福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興實施方案(2011.01.10)

時間:2011-01-10 14:31　　　來源：福建省林業(yè)廳

福建省林業(yè)廳

福建省發(fā)展和改革委員會

福建省財政廳

福建省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳

福建省國家稅務(wù)局

福建省地方稅務(wù)局

閩林產(chǎn)〔2010〕9號

 

關(guān)于印發(fā)《福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興實施方案》的通知

 

各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)管委會林業(yè)局（經(jīng)發(fā)局）、發(fā)改委、財政局、外經(jīng)貿(mào)（貿(mào)發(fā)）局、國稅局、地稅局，各有關(guān)單位：

 

為認(rèn)真貫徹落實國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(20l0-2012年)》,加快推進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動林業(yè)跨越發(fā)展，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，發(fā)揮林業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收等方面的積極作用，我們制定了《福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際制定具體落實方案，切實抓好貫徹實施，確保取得實效。

 

福建省林業(yè)廳        福建省發(fā)展和改革委員會

 

福建省財政廳   　 福建省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳

 

福建省國家稅務(wù)局           福建省地方稅務(wù)局

                            

二〇一〇年十二月二十九日

 

 

福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興實施方案

 

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是以經(jīng)營森林為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要包括林木種植業(yè)、經(jīng)濟(jì)林培育業(yè)、花卉培育業(yè)、木竹采運業(yè)、木竹加工業(yè)、人造板制造業(yè)、木漿造紙業(yè)、林產(chǎn)化學(xué)加工業(yè)、林副產(chǎn)品采集加工業(yè)、森林旅游業(yè)等。林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，除具一般產(chǎn)業(yè)的共同屬性外，還有自身的四大特性，即資源的可再生性，產(chǎn)品的可降解性，三大效益的統(tǒng)一性，一二三產(chǎn)業(yè)的同體性。森林產(chǎn)業(yè)體系作為“森林福建”的三大體系之一，涉及國民經(jīng)濟(jì)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)多個門類，涵概范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多，不僅為福建跨越式發(fā)展和人民生活提供了大量物質(zhì)或非物質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，而且在加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高就業(yè)等方面發(fā)揮了重要的作用。為貫徹落實國家《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010-2012年)》、《福建省委省政府關(guān)于持續(xù)深化林改、建設(shè)海西現(xiàn)代林業(yè)的意見》和《中共福建省委關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實胡錦濤總書記在閩考察重要講話精神推動福建跨越發(fā)展的若干意見》，加快我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、支撐生態(tài)省建設(shè)、實現(xiàn)“森林福建” 建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合實際特就我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定以下實施意見：

 

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

 

（一）發(fā)展優(yōu)勢

 

——資源優(yōu)勢。福建省是我國南方重點集體林區(qū)，自然條件優(yōu)越，森林資源豐富，全省現(xiàn)有林地面積914.81萬公頃，占土地總面積的75.3%，森林覆蓋率達(dá)63.1％，居全國第一位；活立木蓄積量5.32億立方米，居全國第七位，其中人工林蓄積量1.96億立方米，居全國首位；竹林面積1489.65萬畝，約占全國的1/5，居全國首位。全省有木本植物1943種，有陸生脊椎野生動物873種，種類占全國三分之一。生物多樣性保護(hù)較好，藥用生物資源十分豐富，共有445科、2468種，屬我省地道名產(chǎn)藥材21種，大宗主要藥材91種，珍稀名貴藥材27種。已建成國家級自然保護(hù)區(qū)10個，省級22個，市縣級53個，保護(hù)小區(qū)（點）3185多個，保護(hù)區(qū)和小區(qū)面積約占全省土地總面積的6.7%，居華東地區(qū)首位。已建成省級以上森林公園85個，公園面積達(dá)17.8萬公頃。據(jù)測算，福建省森林生態(tài)服務(wù)功能評估總價值達(dá)7000億元以上。

 

——區(qū)位優(yōu)勢。福建省在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中居主體地位，北承長三角，南接珠三角，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于重要位置；且在國家林業(yè)“東擴(kuò)、西治、南用、北休”分區(qū)發(fā)展格局中，屬于“南用”區(qū)域；另外，又與臺灣隔海相望，具有對臺交流合作的獨特優(yōu)勢，有海峽兩岸林博會、花博會(農(nóng)博會)、茶博會等兩岸林業(yè)交流合作平臺，是對臺林業(yè)合作交流的重要窗口。

 

——地理優(yōu)勢。福建地處東南沿海，擁有豐富的海域岸線,有著眾多優(yōu)良深水港灣，具有良好的港口物流條件，為原木等原材料進(jìn)口和林產(chǎn)品的出口提供便利。且福建山多林多，全省山地面積約占全省土地面積的80%，素有“八山一水一分田”之稱。屬亞熱帶，氣候溫和、雨量充沛、光照充足、土壤肥沃，具有發(fā)展林業(yè)得天獨厚的自然條件。水熱條件優(yōu)越，極適宜林木生長，林木綜合生長率達(dá)9.51%，超過全國平均5.51%的水平。

 

——政策優(yōu)勢。福建是全國最早對外開放的省份之一，也是全國唯一的林業(yè)改革與發(fā)展綜合試驗區(qū)，2003年在全國率先推行集體林權(quán)制度改革，極大地激發(fā)了林業(yè)生產(chǎn)的活力。國務(wù)院出臺《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干意見》后，58個部委相繼出臺相關(guān)扶持措施意見，國家林業(yè)局也出臺9條關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)林業(yè)發(fā)展的措施意見。省委省政府高度重視林業(yè)發(fā)展，出臺了《關(guān)于持續(xù)深化林改建設(shè)海西現(xiàn)代林業(yè)的意見》，全省各級和各部門也高度重視和支持林業(yè)發(fā)展，這些都為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

 

——人才優(yōu)勢。福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷來位居全國前列，具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培養(yǎng)和積累了大批的技術(shù)和管理人才。省內(nèi)有農(nóng)林大學(xué)、林職院等五家林業(yè)科研院校，擁有林業(yè)高、中級專業(yè)技術(shù)人才3000人。尤其是，福建莆田籍木材經(jīng)銷商遍布全球，已建立了良好的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。幾乎掌控了全國各主要木材集散地或口岸。據(jù)統(tǒng)計，莆田人在外地從事木材經(jīng)營的約有16萬人，經(jīng)營企業(yè)8萬多家，其中規(guī)模以上企業(yè)有800多家，年創(chuàng)產(chǎn)值100億元。

 

（二）發(fā)展成效

 

近年來，福建省始終堅持“以二促一帶三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過持續(xù)拓展服務(wù)平臺、持續(xù)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)運作激發(fā)活力，保持了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在六個“持續(xù)”。

 

——林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2005年的919億元增長到2009年的1473億元，占全國1.75萬億元的8.42%，位居全國前列。全省商品材產(chǎn)量達(dá)到635.3萬立方米，人造板產(chǎn)量達(dá)到702.12萬立方米。

 

——林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。基本形成資源基地與加工基地相適應(yīng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。一、二、三產(chǎn)的比重由2005年的31∶67∶2調(diào)整到2009年的27.1∶70.6∶2.3。林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的比例不斷加大，已占林業(yè)總產(chǎn)值的70.6%，比全國高了20多個百分點。

 

——林產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升。全省現(xiàn)有規(guī)模以上的林業(yè)工業(yè)企業(yè)2674家，省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)79家，境內(nèi)外林業(yè)上市企業(yè)7家。全省林產(chǎn)品被評為“中國名牌產(chǎn)品”2個，“中國馳名商標(biāo)”10枚，“國家免檢”產(chǎn)品7個，“福建省名牌產(chǎn)品”157個。木（竹）材、竹木制品、木質(zhì)活性炭、松香、人造板、家具等產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列。2009年全省累計實現(xiàn)出口交貨值147.34億元。

 

——林區(qū)林農(nóng)收入持續(xù)增長。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為山區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)刎敹愔匾獊碓粗唬寝r(nóng)民增收的主要途徑，一些主要林區(qū)的農(nóng)民從林業(yè)發(fā)展中獲得的收入已占到家庭收入的一半以上。林業(yè)也是鄉(xiāng)村集體收入不可缺少的部分，一些重點林區(qū)縣的村財年從林業(yè)收入可達(dá)10萬元以上。

 

——林業(yè)資源利用率持續(xù)提高。產(chǎn)業(yè)集聚逐漸形成、企業(yè)分工協(xié)作不斷加強(qiáng)，木材等資源綜合利用率顯著提高。人造板產(chǎn)量已超過本省木材產(chǎn)量，作為木材生產(chǎn)大省，每年還需從國外進(jìn)口原木和鋸材約150萬立方米左右，木材加工利用率達(dá)95%以上。

 

——閩臺林業(yè)合作交流持續(xù)增強(qiáng)。目前，臺商在福建投資創(chuàng)辦的林業(yè)企業(yè)達(dá)400多家，其中規(guī)模以上200多家，合同利用臺資6.9億美元，實際利用臺資5億美元。作為閩臺林業(yè)合作重要平臺的海峽兩岸花博會和林博會已連續(xù)成功舉辦12屆和6屆。

 

（三）主要問題

 

近年來，福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍存在一些問題和困難：一是國際金融危機(jī)的影響仍未消除，國際貿(mào)易壁壘將進(jìn)一步加劇，國際貿(mào)易摩擦日益增多，木材等原料進(jìn)口不利因素增加，林產(chǎn)品進(jìn)出口將面臨較大的風(fēng)險。二是氣候變化引起全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)前所未有的重視，要求控制森林資源的采伐、增加森林的固碳能力的呼聲很高，勢必給傳統(tǒng)木材加工業(yè)帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而我省森林資源結(jié)構(gòu)性供求矛盾十分突出，森林經(jīng)營總體水平不高，林地產(chǎn)出率偏低，森林的綜合效益還有待提高。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化升級，森林生態(tài)休閑旅游等為主的非木質(zhì)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)仍發(fā)展不快。林業(yè)企業(yè)品牌帶動力不足，市場競爭力不強(qiáng)，總體科技含量不高，技術(shù)水平和創(chuàng)新能力有待提升。四是產(chǎn)品附加值低，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長，初級粗加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少。五是產(chǎn)業(yè)聚集度不高，特色不夠鮮明，且缺乏有效的扶持措施，難以發(fā)揮示范帶動作用。六是林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入不足，缺乏有效的融資途徑。目前的融資擔(dān)保機(jī)制，不利于中小企業(yè)融資和發(fā)展壯大。

 

二、發(fā)展思路和目標(biāo)

 

（一）指導(dǎo)思想

 

全面貫徹中央林業(yè)工作會議、全省林業(yè)工作會議精神，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“生態(tài)省建設(shè)”、“生態(tài)優(yōu)先原則”和“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)森林福建”的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮福建的資源、區(qū)位、地理、政策、人才優(yōu)勢。做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，推廣良種良法，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)提高林地產(chǎn)出水平，大力發(fā)展竹業(yè)、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、大徑材和珍貴樹種、木本糧油、花卉苗木、森林藥材、森林食品、林產(chǎn)化工原料和野生動植物馴養(yǎng)繁殖利用等興林富民產(chǎn)業(yè)；做精第二產(chǎn)業(yè)，改造提升人造板、家具、制漿造紙、林產(chǎn)化工、木竹制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，往深加工發(fā)展、提高產(chǎn)品附加值，大力培植生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)生物質(zhì)材料和生物質(zhì)能源，培育新增長點，加快園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚；做大第三產(chǎn)業(yè)，開放開發(fā)，做大總量，大力發(fā)展森林旅游、休閑養(yǎng)生、產(chǎn)品物流、林業(yè)中介等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造森林文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，提高人們的幸福指數(shù)。確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國的領(lǐng)先地位，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在繁榮市場、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”等方面的重要作用。

 

（二）基本原則

 

1．生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展

 

堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路。積極轉(zhuǎn)變觀念，由“快”向“又好又快”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由過去以木材加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向資源培育、林產(chǎn)加工、新興產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。充分利用林地資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展生物質(zhì)能源、生物制藥、木本糧油、森林生態(tài)旅游等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)綜合效益，積極配合維護(hù)國家能源安全、糧食安全，增加城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 

2．加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展

 

完善布局規(guī)劃，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)化升級，通過鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，淘汰高耗能、重污染、低效率的落后工藝和產(chǎn)能，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。不斷拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，努力培育新增長點；完善產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集群；提升產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化品牌帶動效益，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

 

3．改革創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展

 

繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，完善各項配套改革措施，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，搭建對接平臺，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化水平，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技水平。

 

4．興林富民，和諧發(fā)展

 

堅持為民惠民利民，積極擴(kuò)大就業(yè)、增加林農(nóng)收入，調(diào)動生產(chǎn)積極性，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，開發(fā)林業(yè)的多種功能、多種效益，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以開辟廣大林農(nóng)致富之路。促進(jìn)農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

 

5．?dāng)U大開放，合作發(fā)展

 

繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，依靠港口優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，發(fā)展外向型林產(chǎn)加工業(yè)，拓展林業(yè)發(fā)展空間。繼續(xù)搭建閩臺林業(yè)合作交流平臺，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)建全國林業(yè)對臺交流合作的示范窗口。為促進(jìn)兩岸林業(yè)發(fā)展合作交流和祖國的和平統(tǒng)一做出貢獻(xiàn)。

 

（三）發(fā)展目標(biāo)

 

形成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會綜合效益良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局合理的森林產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)保持森林產(chǎn)業(yè)在全國的領(lǐng)先地位，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用，鞏固和提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。

 

到2015年實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2800億元，林業(yè)增加值達(dá)1193億元。到“十二五”末，力爭新辦閩臺林業(yè)合作項目100個，累計合同利用臺資2億美元以上。到“十二五”末，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重由2009年的27.1∶70.6∶2.3調(diào)整為25：65：10。

 

（四）發(fā)展布局和重點

 

按照山區(qū)、沿海的地理差異，分區(qū)施策、分類管理，加快產(chǎn)業(yè)集聚，重點建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林、豐產(chǎn)竹林、珍貴樹種、大徑材、種苗花卉、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、森林食品、森林藥材和生物質(zhì)原料林基地等“十大原料林基地”和外向型林產(chǎn)工業(yè)集群、木制家具和花卉產(chǎn)業(yè)集群、林產(chǎn)工業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)集群、林產(chǎn)化工和筍竹加工產(chǎn)業(yè)集群、森林旅游產(chǎn)業(yè)集群等“五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”。到“十二五”末，全省培育5個年產(chǎn)值100億以上的集中區(qū)，10個年產(chǎn)值50億元以上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點縣（市、區(qū)），10個年產(chǎn)值10億元以上的林業(yè)重點企業(yè)。

 

1．外向型林產(chǎn)工業(yè)集群

 

以莆田為中心，輻射泉州、福州。重點發(fā)展進(jìn)口木材加工貿(mào)易（包括木雕和古典家具）和紙及紙制品加工特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)口木材加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)是以莆田為中心，輻射福州。依托莆田秀嶼國家級木材加工貿(mào)易示范區(qū)、仙游仿古家具城和莆田工藝美術(shù)城，發(fā)展以進(jìn)口木材為原料的木材加工貿(mào)易、木竹雕刻工藝品和古典家具產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，年進(jìn)口原木300萬立方米，培育以莆田秀嶼國家級木材加工貿(mào)易示范區(qū)為中心的產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，秀嶼、仙游2個產(chǎn)值超50億元的縣（市、區(qū)），福人、標(biāo)準(zhǔn)木業(yè)2個產(chǎn)值超10億元的龍頭企業(yè)。紙及紙制品加工產(chǎn)業(yè)以泉州為中心，輻射漳州、莆田。依托泉州紙制品加工集聚區(qū)和泉州玖龍高檔包裝紙生產(chǎn)基地和莆田金鷹林漿紙一體化項目，發(fā)展以進(jìn)口廢紙漿和短周期工業(yè)原料林為原料的制漿造紙業(yè)和紙制品加工業(yè)。到“十二五”末，培育1個產(chǎn)值超100億元的制漿造紙和紙制品加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，晉江市1個產(chǎn)值超50億元的縣（市、區(qū)）。

 

2．木制家具和花卉產(chǎn)業(yè)集群

 

以漳州為中心，輻射廈門、泉州。重點發(fā)展人造板家具、種苗花卉特色產(chǎn)業(yè)。人造板家具產(chǎn)業(yè)是以漳州為中心，輻射泉州、廈門。重點是以漳州速生豐產(chǎn)林和進(jìn)口木材為原料，發(fā)展以膠合板為主的人造板加工和木制家具制造為主的木材深加工產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，年生產(chǎn)短周期工業(yè)原料100萬立方米，進(jìn)口木材150萬立方米，培育1個產(chǎn)值超100億元的木制家具產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，薌城區(qū)1個產(chǎn)值超50億元的縣（市、區(qū)），2個產(chǎn)值超10億元以上龍頭企業(yè)。種苗花卉產(chǎn)業(yè)是以漳州為中心，輻射龍巖、廈門。以海峽兩岸漳州花博會為平臺，以海峽兩岸（漳州）花卉集散中心、廈門亞熱帶花卉中心為依托，發(fā)展以鮮切花、種苗花卉貿(mào)易、香精香料提取等為主的種苗花卉加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，培育漳浦縣1個產(chǎn)值超50億元的縣（市、區(qū)），培育廈門舫昌集團(tuán)1個產(chǎn)值超10億元以上龍頭企業(yè)。

 

3．林產(chǎn)工業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)集群

 

以三明為中心，輻射龍巖。依托海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)，發(fā)展馬尾松、杉木、桉樹、竹材等為原料的人造板加工、制漿造紙、林產(chǎn)化工、森林食品、木竹加工等林產(chǎn)加工業(yè)。到“十二五”末，培育1個產(chǎn)值超100億元的林產(chǎn)工業(yè)集中區(qū)，永安、沙縣、新羅3個產(chǎn)值超50億元的縣（市、區(qū)），永林、億隆2個產(chǎn)值超10億元以上龍頭企業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)以三明、泉州永春、寧德柘榮為中心，輻射龍巖。依托三明國家林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地、泉州永春生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寧德柘榮藥城，發(fā)展生物醫(yī)藥、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，培育三元、永春、柘榮等產(chǎn)值超10億元的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使全省生物醫(yī)藥產(chǎn)值超100億元，生物能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超50億元。

 

4．林產(chǎn)化工和筍竹加工產(chǎn)業(yè)集群

 

以南平為中心，發(fā)揮閩北豐富的森林資源和筍竹資源優(yōu)勢，重點發(fā)展林產(chǎn)化工、活性炭、筍竹加工等特色產(chǎn)業(yè)。林產(chǎn)化工業(yè)依托建陽海西林產(chǎn)工貿(mào)城，輻射邵武林產(chǎn)加工園區(qū)發(fā)展林產(chǎn)化工業(yè)。活性炭產(chǎn)業(yè)依托延平綠色工業(yè)園，輻射建甌、順昌、邵武、沙縣、泰寧等周邊縣市。筍竹加工產(chǎn)業(yè)依托建甌中國筍竹城，輻射延平綠色工業(yè)園、南平市武夷國家級生物產(chǎn)業(yè)基地和政和中國竹具工藝城等，以閩北豐富的筍竹資源為原料，發(fā)展筍竹特色加工產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，培育1個產(chǎn)值超100億元的筍竹加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，邵武、建甌2個產(chǎn)值超50億元的縣（市、區(qū)），中福、王斌2個產(chǎn)值超10億元以上龍頭企業(yè)

 

5．森林旅游產(chǎn)業(yè)集群

 

打造“海峽森林生態(tài)旅游”品牌，努力建設(shè)我國重要的自然和文化旅游中心和世界級旅游目的地。根據(jù)海峽西岸城市分布特點及福建旅游資源特色，將福建森林旅游劃分為山、海和紅色生態(tài)旅游區(qū)。一是以武夷山為龍頭，輻射南平、三明，充分發(fā)揮森林資源豐富和自然環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，整合綠色山水生態(tài)旅游資源，利用武夷山、大金湖等旅游品牌的帶動功能，重點發(fā)展山、湖、洞休閑度假旅游。二是以廈門為窗口，輻射漳州、泉州、莆田、福州、寧德沿海地區(qū)，依托區(qū)域內(nèi)山水、濱海兼?zhèn)涞穆糜钨Y源以及獨特民俗風(fēng)情，優(yōu)化太姥山、平潭島、湄洲島等濱海森林生態(tài)旅游地開發(fā)建設(shè)，重點發(fā)展濱海旅游和城市森林旅游業(yè)。三是以龍巖為中心，輻射漳州，充分發(fā)揮紅色圣地、客家文化等旅游資源優(yōu)勢和森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，利用客家土樓等旅游品牌的帶動功能，重點發(fā)展森林文化體驗探索和休閑養(yǎng)生旅游。到“十二五”末，培育全省森林旅游產(chǎn)值超200億元。

 

三、實施措施意見

 

（一）規(guī)范和引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

一是加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。各級政府要通過貸款貼息、資金扶持等措施扶持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用。爭取將我省外向型林產(chǎn)工業(yè)集群、林產(chǎn)工業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)集群等列入國家林業(yè)局重點扶持的產(chǎn)業(yè)集群。

 

二是大力推進(jìn)森林認(rèn)證工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真落實《國家林業(yè)局關(guān)于加快推進(jìn)森林認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見》，大力推進(jìn)森林認(rèn)證和林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證工作，以適應(yīng)國際林產(chǎn)品貿(mào)易的新要求，在保障林產(chǎn)品順利出口的同時，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，安排一定資金對重點生產(chǎn)企業(yè)的重點林產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢服務(wù)，有效提高林產(chǎn)品質(zhì)量水平。引導(dǎo)企業(yè)積極參與各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬定，開展質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)境認(rèn)證等認(rèn)證工作。

 

三是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)綜合效益。加快發(fā)展以植物枝葉提取加工利用為主的生物醫(yī)藥、生物能源和森林食品，以森林旅游為主的非木質(zhì)利用等新興產(chǎn)業(yè)。扶持林下種養(yǎng)殖、生物醫(yī)藥、生物能源、森林旅游、林產(chǎn)品物流、中介服務(wù)、野生動植物馴養(yǎng)利用等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效拓展林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在有效保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的同時，提高林農(nóng)收入和林業(yè)綜合效益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

 

四是繼續(xù)貫徹落實《福建省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展導(dǎo)則》。開展“五小”企業(yè)清理整頓工作，淘汰一批規(guī)模小、資源浪費、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品附加值低的企業(yè)。提高準(zhǔn)入門檻，限制新建單線規(guī)模在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目、單線規(guī)模在3萬立方米/年以下的刨花板項目，以及2000噸以下的木質(zhì)活性炭項目和1000噸以下的脂松香生產(chǎn)項目，限制新上小型鋸材加工項目。

 

五是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走清潔生產(chǎn)道路。鼓勵企業(yè)引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高森林資源的綜合利用率；并通過能源供應(yīng)系統(tǒng)改造，走節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)的道路。

 

六是提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)林產(chǎn)品市場管理，健全林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，加強(qiáng)林產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。鼓勵企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。鼓勵企業(yè)積極申報各種產(chǎn)品品牌和區(qū)域特色品牌，形成一批林業(yè)知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

 

七是規(guī)范森林采伐管理制度。認(rèn)真落實《福建省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)“十二五”期間年森林采伐限額編制工作實施細(xì)則的通知》（閩林資〔2009〕5號），企業(yè)或個人森林經(jīng)營面積達(dá)到2萬畝以上規(guī)模的，已編制森林經(jīng)營方案的可以單獨編限；允許森林經(jīng)營單位跨行政區(qū)域編制森林經(jīng)營方案，跨行政區(qū)域編制采伐限額，以方便企業(yè)自主組織森林經(jīng)營活動；允許經(jīng)營單位自主確定短輪伐期用材林主伐年齡。依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、私收濫購、無證經(jīng)營等違法行為，規(guī)范林產(chǎn)加工企業(yè)的經(jīng)營秩序。

 

（二）加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的投入

 

一是認(rèn)真落實各項惠林政策。將林業(yè)良種補(bǔ)貼和林業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼納入政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，繼續(xù)扶持油茶林、竹林基地建設(shè)。各級要積極落實林業(yè)貸款貼息扶持政策。落實《財政部商務(wù)部關(guān)于印發(fā)(對外經(jīng)濟(jì)合作專項資金管理辦法)的通知》(財企〔2005〕255號)，對我國企業(yè)從事境外投資，境外林業(yè)合作等對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)予以支持。貫徹落實《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于加快造林綠化推進(jìn)森林福建建設(shè)的通知》（閩委〔2010〕37號），落實十二條優(yōu)惠政策。

 

二是落實現(xiàn)有的各項林業(yè)信貸優(yōu)惠政策。落實《中國人民銀行、財政部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2009〕170號)，增強(qiáng)金融對林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，為林業(yè)中小企業(yè)和林農(nóng)提供融資服務(wù)；應(yīng)合理確定林業(yè)貸款的期限，最長可為l0年以上；對于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，其利率一般應(yīng)低于信用貸款利率；對小額林權(quán)抵押貸款，利率可不上浮或少上浮。鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對重點林區(qū)、林業(yè)重點縣及其重點林業(yè)企業(yè)所在的分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)大林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，推廣金融“一站式”服務(wù)。

 

三是加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度。繼續(xù)安排林業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項扶持資金，用以扶持省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展森林認(rèn)證、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)等，扶持一批發(fā)展前景好的林業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮龍頭帶動效應(yīng)。各級各部門也要安排一定的資金扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)和推薦企業(yè)積極參與各種品牌評選。不斷提高企業(yè)的商標(biāo)意識、品牌意識和知識產(chǎn)權(quán)意識，重點扶持“森林人家”等一批區(qū)域特色品牌和林業(yè)名牌產(chǎn)品。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營水平。引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)通過聯(lián)合兼并、股份合作，組建大公司、大集團(tuán)。鼓勵有條件的企業(yè)通過資本運作、上市融資不斷發(fā)展壯大。

 

四是實施森林綜合保險，增強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障能力。落實森林保險政策，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、林農(nóng)積極參與森林綜合保險，有效降低林業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，提高林業(yè)經(jīng)營者抵御風(fēng)險能力，保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

五是推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿參加或出資組建的互助性擔(dān)保體系。并逐步形成風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)為林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

 

六是積極引導(dǎo)民間資本投資興林。各級要繼續(xù)加大林業(yè)企業(yè)貼息貸款力度，鼓勵企業(yè)積極發(fā)展原料林基地，采取多種形式建設(shè)原料林基地，推進(jìn)林紙、林板、林化、林能、林藥等一體化進(jìn)程。鼓勵廢舊木料回收再利用和林區(qū)三剩物綜合利用，提高資源綜合利用率，減少碳排放。積極探索森林碳匯交易機(jī)制，鼓勵社會各界通過森林碳匯交易機(jī)制參與林業(yè)投資建設(shè)。

 

（三）優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

 

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理職責(zé)。要切實加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控，進(jìn)一步加強(qiáng)各級林業(yè)部門產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善全省林產(chǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測體系,提高林業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控水平，加強(qiáng)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息平臺建設(shè)。

 

二是深化集體林權(quán)制度配套改革。貫徹落實《中共福建省委 福建省人民政府 關(guān)于持續(xù)深化林改建設(shè)海西現(xiàn)代林業(yè)的意見》（閩委〔2009〕44號），進(jìn)一步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，建立健全林權(quán)交易平臺，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和森林資源優(yōu)化配置。

 

三是提高服務(wù)水平和效率。通過派駐林政服務(wù)點等方式，提高林業(yè)專業(yè)園區(qū)的林政服務(wù)水平和效率。可探索園區(qū)統(tǒng)一建立臺帳模式，放寬原料半成品在專業(yè)園區(qū)內(nèi)的運輸限制，允許園區(qū)內(nèi)企業(yè)間原料半成品的自由流轉(zhuǎn)。鼓勵企業(yè)間專業(yè)化分工和二次加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效益。

 

四是加強(qiáng)科技支撐，提高創(chuàng)新能力。加大林業(yè)科研投入，積極搭建平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；支持企業(yè)與科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。扶持企業(yè)開展相關(guān)科研創(chuàng)新，支持林業(yè)專業(yè)園區(qū)或林業(yè)企業(yè)成立科技研發(fā)中心，通過產(chǎn)學(xué)研等形式開展科技創(chuàng)新活動，加快科研成果的轉(zhuǎn)化率。認(rèn)定一批林業(yè)科技示范園區(qū)和林業(yè)科技研發(fā)中心，給予授牌和相應(yīng)的扶持。加大林業(yè)企業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)力度，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才保障。

 

五是繼續(xù)搭建經(jīng)貿(mào)會展和對接平臺。充分利用中國（莆田）木業(yè)投資貿(mào)易洽談會、“6.18”海峽項目成果交易會、“9.8” 中國國際投資貿(mào)易洽談會、“11.6”海峽兩岸林業(yè)博覽會、“11.18”海峽兩岸花卉博覽會等載體，加大林業(yè)項目推介和招商引資力度。同時，組織企業(yè)赴國外、省外參展參會，拓展市場、擴(kuò)大影響。繼續(xù)深化政企、銀企、科企、校企、市企和農(nóng)企六個對接活動，建立健全經(jīng)常性溝通聯(lián)絡(luò)的長效機(jī)制。

 

六是繼續(xù)推進(jìn)閩臺林業(yè)合作。積極推進(jìn)海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮閩臺林業(yè)合作前沿的優(yōu)勢。認(rèn)真貫徹落實《福建省促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》，并以兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)為契機(jī)，發(fā)揮相關(guān)政策優(yōu)勢，推動兩岸林產(chǎn)品自由貿(mào)易。積極爭取相關(guān)部門加大對閩臺林業(yè)合作項目的扶持力度，加強(qiáng)與臺灣在林木花卉良種引進(jìn)、生物質(zhì)能源開發(fā)、森林生態(tài)旅游綜合開發(fā)等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的合作，提升閩臺產(chǎn)業(yè)對接合作水平。

編輯:王偉