湖南省旅游條例(2009.03.01)

時間:2008-12-04 14:26　　　來源：中央政府網(wǎng)

第一章總則

第一條為了規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)的旅游規(guī)劃、旅游資源保護與開發(fā)、旅游經(jīng)營、旅游者的旅游活動和旅游監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條發(fā)展旅游業(yè)實行政府主導、社會參與、市場運作、行業(yè)自律的原則，堅持旅游資源保護與合理開發(fā)利用相結(jié)合，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當將旅游業(yè)的發(fā)展納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排旅游發(fā)展專項資金。

鼓勵國內(nèi)外組織和個人依法投資建設(shè)旅游區(qū)（點）、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，經(jīng)營旅游業(yè)。

第五條縣級以上人民政府旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的組織協(xié)調(diào)、行業(yè)指導和監(jiān)督管理工作。旅游行政主管部門可以委托旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)負責旅游服務(wù)質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督檢查和旅游投訴的處理。

縣級以上人民政府其他有關(guān)行政管理部門依照各自職責，做好旅游業(yè)的相關(guān)工作。

第六條旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)誠信建設(shè)，建立和完善行業(yè)自律制度，規(guī)范行業(yè)競爭，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。

第二章旅游促進

第七條縣級以上人民政府旅游行政主管部門會同有關(guān)部門，進行旅游資源的普查和評估，建立旅游資源檔案，指導旅游資源的保護和開發(fā)建設(shè)。

第八條發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃。編制旅游規(guī)劃應(yīng)當在資源普查和評估的基礎(chǔ)上，突出地方特色，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接。

編制自然生態(tài)保護、文物保護、風景名勝區(qū)等專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當注重旅游資源的保護和開發(fā)利用。

第九條縣級以上人民政府旅游行政主管部門會同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當廣泛聽取公眾意見，報請上一級人民政府旅游行政主管部門組織專家論證、評審。

經(jīng)批準的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不得隨意變更；確需變更的，應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施加強旅游項目建設(shè)，培育旅游品牌。

鼓勵和支持開發(fā)具有地方特色、民族特色、文化內(nèi)涵的旅游項目和旅游商品。

扶持革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展旅游項目。

第十一條新建、改建、擴建旅游建設(shè)項目，應(yīng)當符合旅游規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃。旅游建設(shè)項目立項，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當征求旅游行政主管部門的意見。

重點旅游城鎮(zhèn)的新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造，建筑規(guī)模和風格應(yīng)當與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞其布局、環(huán)境和歷史風貌。

開發(fā)旅游資源和建設(shè)旅游設(shè)施，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。禁止任何單位和個人開發(fā)建設(shè)破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境、有害旅游者身心健康的旅游項目。

第十二條交通行政主管部門在規(guī)劃交通建設(shè)時，應(yīng)當兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要，優(yōu)先安排通往主要旅游區(qū)（點）的交通建設(shè)項目。

經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)許可承運旅游團隊的旅游客運車輛，可以在本省內(nèi)跨行政區(qū)域運行。

第十三條旅游資源可以按照公開、公平、公正的原則，采取承包、租賃等形式，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離，促進旅游資源的開發(fā)和利用。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

取得旅游資源經(jīng)營權(quán)的單位和個人，應(yīng)當按照批準的旅游等相關(guān)規(guī)劃進行保護和開發(fā)利用，不得過度開發(fā)。

第十四條對具有重要歷史、科學、文化、藝術(shù)、生態(tài)價值的旅游區(qū)（點），實行游客容量控制。

旅游區(qū)（點）接待游客時段的最大控制容量，由旅游行政主管部門會同有關(guān)部門確定、公告并監(jiān)督執(zhí)行。

第十五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)當加強旅游宣傳，向國內(nèi)外推介本行政區(qū)域的自然景觀、人文景觀、民俗風情等，開拓旅游客源市場。

第十六條鼓勵通過有關(guān)專業(yè)會議、展覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流、旅游節(jié)慶等活動，促進旅游業(yè)的發(fā)展。

國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體可以按照國家有關(guān)規(guī)定，將公務(wù)活動中的交通、住宿、餐飲等事務(wù)委托旅行社辦理。

第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當推進區(qū)域旅游經(jīng)濟合作，實現(xiàn)信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補，消除區(qū)域間的旅游開發(fā)、服務(wù)和貿(mào)易壁壘。

鼓勵本省旅游經(jīng)營者加強同省外旅游經(jīng)營者的聯(lián)系與合作。鼓勵省外旅行社組織旅游團隊直接來本省進行旅游活動，旅游行政主管部門應(yīng)當為其提供咨詢和服務(wù)。

第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當加強旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在公共交通樞紐、重要的商業(yè)街區(qū)，設(shè)置公益性旅游咨詢設(shè)施，為旅游者提供旅游信息咨詢服務(wù)。重要旅游城市應(yīng)當設(shè)立旅游服務(wù)中心。

縣級以上人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當加強旅游信息化建設(shè)，建立旅游信息庫，健全旅游信息網(wǎng)絡(luò)。

第十九條旅游區(qū)（點）應(yīng)當設(shè)置區(qū)域界限標志、服務(wù)設(shè)施標志、游覽導向標志和安全警示標志，并在顯著位置公示旅游咨詢、投訴和救助電話。

旅游區(qū)（點）按照旅游規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃及國家等級旅游區(qū)（點）標準設(shè)置游客服務(wù)中心、停車場、餐飲、購物、表演、攝影、座椅、公廁、垃圾箱等配套服務(wù)設(shè)施。

禁止擅自在旅游區(qū)（點）擺攤、設(shè)點。

第二十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強旅游人才培養(yǎng)和引進，發(fā)展旅游職業(yè)教育，依法推行資格認證和持證上崗制度，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

第三章旅游經(jīng)營

第二十一條從事旅游經(jīng)營活動的單位或者個人應(yīng)當依法取得營業(yè)執(zhí)照。法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)相關(guān)行政主管部門許可的，應(yīng)當取得相應(yīng)的許可證。

禁止偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)借旅游從業(yè)證書。

第二十二條旅游經(jīng)營者應(yīng)當依法經(jīng)營，誠實信用，公平競爭，遵守商業(yè)道德，為旅游者提供良好服務(wù)。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當定期對其從業(yè)人員進行旅游職業(yè)道德教育和在職崗位專業(yè)培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量。

第二十三條旅游經(jīng)營者應(yīng)當公開服務(wù)項目、內(nèi)容和收費標準。旅游項目的價格及收費應(yīng)當符合價格主管部門的規(guī)定。

旅游區(qū)（點）應(yīng)當按照價格主管部門的規(guī)定設(shè)置單一門票和聯(lián)票，供旅游者自主選擇，禁止向旅游者強行出售聯(lián)票。

旅游區(qū)（點）應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)役軍人、老年人、殘疾人、全日制在校學生等特定對象減免門票。

第二十四條旅游經(jīng)營者應(yīng)當按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，建立安全管理責任制，制定旅游安全應(yīng)急預案，健全內(nèi)部安全管理機構(gòu)，指定專門人員，配備必要的安全設(shè)備、設(shè)施，保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全。

發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營者應(yīng)當立即采取處置措施，并按照有關(guān)規(guī)定向所在地人民政府及相關(guān)部門報告。

第二十五條旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）糾纏、脅迫、誘騙旅游者購買商品、接受服務(wù)，向旅游者索取額外費用；

（二）冒用其他旅游經(jīng)營者的名義經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；

（三）制作、發(fā)布虛假旅游信息，向旅游者隱瞞真實情況，提供質(zhì)價不符的服務(wù)或者降低服務(wù)標準；

（四）在旅游過程中強行滯留旅游團隊或者中止服務(wù)；

（五）擅自增加或者減少旅游項目、變更約定接待計劃；

（六）以零團費、負團費等低于成本的價格銷售旅游產(chǎn)品；

（七）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第二十六條旅行社應(yīng)當按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。

旅行社組織旅游活動，應(yīng)當與旅游者訂立書面合同，并采用國家旅游行政主管部門統(tǒng)一的格式合同示范文本。自費項目應(yīng)當在旅游合同中注明，由旅游者自愿選擇。合同約定購物的，應(yīng)當明確購物場所、購物次數(shù)和停留時間。旅游者有特殊需求的，可以與旅行社特別約定。

旅行社因招徠、接待旅游者，與其他旅游經(jīng)營者發(fā)生業(yè)務(wù)往來的，應(yīng)當選擇具有資質(zhì)的旅游經(jīng)營者，并訂立合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

旅行社的門市部不得以自己的名義簽訂旅游合同或者聘用、委派導游和領(lǐng)隊。

第二十七條旅行社應(yīng)當與導游、領(lǐng)隊人員訂立勞動合同，支付工資報酬，繳納社會保險費用，不得以任何形式向?qū)в巍㈩I(lǐng)隊人員收取任何費用。

旅行社需要臨時聘用導游人員的，應(yīng)當在導游管理服務(wù)機構(gòu)登記的導游中聘用，訂立勞動合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

旅行社不得聘用未取得導游證的人員從事導游活動。

第二十八條導游人員從事導游活動，應(yīng)當依法取得導游資格證書，與旅行社訂立勞動合同或者在導游服務(wù)公司登記，向省人民政府旅游行政主管部門申請領(lǐng)取導游證。未取得導游證的人員，不得從事導游活動。

導游人員應(yīng)當遵守職業(yè)道德，文明服務(wù)，按照《導游人員管理條例》的規(guī)定從事導游活動。

第二十九條為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊，應(yīng)當持有省級以上人民政府旅游行政主管部門頒發(fā)的資格證書。

第三十條旅游區(qū)（點）講解人員可以在所在的旅游區(qū)（點）內(nèi)從事講解服務(wù)，并接受旅游行政主管部門監(jiān)督管理。

第三十一條從事旅游客運、旅游團隊購物、旅游管理咨詢、旅游網(wǎng)絡(luò)營運的企業(yè)應(yīng)當報旅游行政主管部門備案。

從事旅游客運經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當具有道路客運的資質(zhì)，并取得道路運輸管理機構(gòu)頒發(fā)的道路運輸經(jīng)營許可證。

旅游客運汽車、船舶的經(jīng)營者應(yīng)當按照旅游運輸合同提供運輸服務(wù)，不得擅自變更旅游運輸線路，不得擅自更換運輸車輛和船舶，不得擅自搭載與旅游團隊無關(guān)的人員，不得中途甩團甩客。未按照約定路線運輸或者擅自變更運輸工具，增加運輸費用的，旅行社和旅游者有權(quán)拒絕支付增加的運輸費用；降低服務(wù)標準的，應(yīng)當退還多收的費用。

因不可抗力等原因致使旅游客運延遲運輸?shù)模�旅游客運企業(yè)應(yīng)當及時告知旅行社和旅游者，并協(xié)商妥善解決。

第三十二條旅游購物場所應(yīng)當誠信經(jīng)營，公平交易。

旅游者在旅行社安排的購物場所購買了假冒偽劣商品的，旅行社應(yīng)當協(xié)助旅游者退換；旅行社與購物場所有串通欺詐行為，造成旅游者人身傷害或者財產(chǎn)損失的，旅行社應(yīng)當與購物場所依法承擔連帶賠償責任。

第三十三條旅游網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者為旅游者提供游覽、旅行、住宿、交通、餐飲等旅游信息中介服務(wù)，應(yīng)當從具有資質(zhì)的旅游經(jīng)營者中選擇服務(wù)提供方。

第三十四條旅游飯店（賓館、餐館、度假村、家庭旅館等）、旅游區(qū)（點）實行星級、等級評定。評定范圍、標準和程序按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

取得星級、等級的旅游飯店（賓館、餐館、度假村、家庭旅館等）、旅游區(qū)（點），應(yīng)當按照相應(yīng)的標準和范圍提供服務(wù)。

禁止違規(guī)使用星級、等級標志或者稱謂。

第三十五條旅游經(jīng)營者應(yīng)當制作和保存完整的業(yè)務(wù)檔案，并按照有關(guān)規(guī)定如實向旅游行政主管部門報送統(tǒng)計報表。

第四章旅游者

第三十六條旅游者享有下列權(quán)利：

(一)人身、財產(chǎn)安全不受侵害；

(二)人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰得到尊重；

(三)自主選擇旅游經(jīng)營者和旅游服務(wù)方式，自主決定接受或者不接受任何一項服務(wù)，拒絕強制交易；

(四)了解旅游服務(wù)的內(nèi)容、項目、規(guī)格、費用等真實情況；

(五)按照合同約定或者本條例規(guī)定，獲得質(zhì)價相符的旅游服務(wù)；

(六)人身、財產(chǎn)受到侵害的，有權(quán)要求賠償；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第三十七條旅游者在旅游活動中應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律法規(guī)，尊重社會公德；

（二）遵守旅游安全、衛(wèi)生等規(guī)定，不得進入設(shè)有警示標志的危險區(qū)域；

（三）保護旅游資源、旅游環(huán)境，愛護旅游設(shè)施；

（四）尊重旅游地的民族風俗習慣和宗教信仰；

（五）尊重旅游從業(yè)人員；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第三十八條旅游者合法權(quán)益受到旅游經(jīng)營者侵害或者發(fā)生爭議，可以通過協(xié)商、調(diào)解、投訴、仲裁、訴訟等途徑解決。

第五章監(jiān)督管理

第三十九條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對旅游工作的領(lǐng)導，建立健全目標考核獎勵機制和旅游市場綜合治理機制。

第四十條縣級以上人民政府旅游行政主管部門履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）對旅游經(jīng)營者的旅游設(shè)施和旅游服務(wù)質(zhì)量實行標準化等級評定管理，并向社會公告；

（二）會同有關(guān)部門及時查處違反旅游規(guī)劃、破壞旅游資源、影響旅游功能的行為；

（三）制定旅游安全應(yīng)急預案，發(fā)生旅游安全事故時，配合有關(guān)部門及時處理；

（四）建立健全旅游投訴制度，依法受理和及時處理旅游者的投訴；

（五）對旅游行業(yè)協(xié)會進行指導和監(jiān)督；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責。

第四十一條價格行政主管部門在制定或者調(diào)整旅游區(qū)（點）門票價格前，應(yīng)當聽取同級旅游行政主管部門等有關(guān)行政管理部門和社會各方面的意見；重點旅游區(qū)（點）門票價格的制定或者調(diào)整，應(yīng)當按照規(guī)定召開價格聽證會。

第四十二條縣級以上人民政府旅游行政主管部門在旅游行政執(zhí)法過程中可以詢問相關(guān)人員，可以查閱、復制相關(guān)文件和資料，有關(guān)人員應(yīng)當如實提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻礙或者隱瞞。

旅游行政主管部門在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當出示執(zhí)法證件。

第四十三條旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)對旅游者的投訴，應(yīng)當自接到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定；不予受理的，應(yīng)當書面告知投訴者不予受理的理由。

對涉及旅游質(zhì)量保證金賠償?shù)陌讣�，�?yīng)當自受理之日起六十日內(nèi)處理完畢；情況復雜的，經(jīng)單位負責人批準可以延長三十日。其他投訴案件，應(yīng)當自受理之日起四十五日內(nèi)作出處理決定。

第六章法律責任

第四十四條違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)借旅游從業(yè)證書的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可以處一千元以上五千元以下罰款。

第四十五條違反本條例第二十五條第（四）、（五）項規(guī)定，在旅游過程中強行滯留旅游團隊或者中止服務(wù)，擅自增加或者減少旅游項目、變更約定接待計劃的，由旅游行政主管部門對旅游經(jīng)營者處三千元以上一萬元以下罰款；對從業(yè)人員可以處三千元以下罰款。

違反本條例第二十五條第（六）項規(guī)定，以零團費、負團費等低于成本的價格銷售旅游產(chǎn)品的，由旅游行政主管部門或者其他相關(guān)行政管理部門按照前款規(guī)定處罰。

第四十六條違反本條例第三十一條第三款規(guī)定，擅自變更旅游運輸線路，更換運輸車輛和船舶，搭載與旅游團隊無關(guān)的人員，中途甩團甩客的，由旅游行政主管部門或者其他相關(guān)行政管理部門責令改正，可以處五千元以上兩萬元以下罰款。

第四十七條違反本條例第三十四條第三款規(guī)定，違法使用星級、等級標志或者稱謂的，由旅游行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上兩萬元以下罰款。

第四十八條本條例未作處罰規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。

第四十九條旅游行政主管部門及其他有關(guān)行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第五十條本條例所稱旅游資源，是指可以為旅游業(yè)發(fā)展所利用且具有生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的自然資源、人文資源和其他社會資源。

本條例所稱旅游經(jīng)營者，是指以營利為目的，利用旅游資源和旅游服務(wù)設(shè)施，從事旅游招徠、接待，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂、信息等服務(wù)的單位和個人。

本條例所稱旅游從業(yè)人員，是指與旅游經(jīng)營者建立勞動關(guān)系，為旅游者提供旅游服務(wù)的人員。

第五十一條本條例自2009年3月1日起施行。1997年4月2日湖南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過的《湖南省旅游管理條例》同時廢止。

編輯:楊永青