江蘇省科技廳等部門(mén)《關(guān)于加快促進(jìn)科技和金融結(jié)合的若干意見(jiàn)》（2011.05.21）

　　省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳等部門(mén)

　　關(guān)于加快促進(jìn)科技和金融結(jié)合若干意見(jiàn)的通知

　　蘇政辦發(fā)[2011]68號(hào)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省科技廳、省財(cái)政廳、省金融辦、人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局《關(guān)于加快促進(jìn)科技和金融結(jié)合的若干意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　二○一一年五月二十一日

　　關(guān)于加快促進(jìn)科技和金融結(jié)合的若干意見(jiàn)

　　省科技廳　省財(cái)政廳　省金融辦　人行南京分行 

　　江蘇銀監(jiān)局　江蘇證監(jiān)局　江蘇保監(jiān)局

　　為促進(jìn)科技和金融緊密結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)科技部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（國(guó)科發(fā)財(cái)﹝2010﹞720號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、開(kāi)展科技和金融結(jié)合試點(diǎn)

　　（一）積極參與國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)。按照《通知》部署要求，鼓勵(lì)支持科技金融基礎(chǔ)較好的國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市在科技金融結(jié)合方面先行先試。完善財(cái)政科技投入方式，引導(dǎo)和促進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)手段，加快推進(jìn)區(qū)域科技金融體系建設(shè)，著力推動(dòng)國(guó)家在江蘇開(kāi)展科技金融結(jié)合試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范作用。

　　（二）加快建設(shè)省級(jí)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)。根據(jù)各地科技發(fā)展水平和金融資源聚集程度，以高新園區(qū)、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市為重點(diǎn)，大力推進(jìn)省級(jí)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)地方發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持整體推動(dòng)與專項(xiàng)突破相結(jié)合，積極開(kāi)展科技金融合作創(chuàng)新，力爭(zhēng)取得突破和實(shí)效。

　　二、創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式

　　（一）推動(dòng)財(cái)政科技投入方式改革。進(jìn)一步優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助結(jié)構(gòu)，提高償還性資助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、后補(bǔ)助以及股權(quán)融資等方式的比重；引導(dǎo)金融資本、創(chuàng)業(yè)資本、社會(huì)資本參與實(shí)施國(guó)家、省、市各類科技計(jì)劃，提升財(cái)政資金使用效益。省及地方各類財(cái)政資金計(jì)劃，要加大對(duì)金融資本、創(chuàng)業(yè)資本及民間資本參與科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的支持力度。

　　（二）豐富科技金融工作手段。進(jìn)一步完善科技貸款增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，研究制訂科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款補(bǔ)貼、科技擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧�，不斷拓寬科技企業(yè)的融資渠道。

　　（三）發(fā)揮科技創(chuàng)新政策激勵(lì)作用。全面落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等科技創(chuàng)新政策，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。科技小額貸款公司享受農(nóng)村小額貸款公司各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，其科技貸款、創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)經(jīng)省有關(guān)部門(mén)評(píng)估審核，符合相關(guān)規(guī)定的，可享受有關(guān)優(yōu)惠政策；科技企業(yè)科技保險(xiǎn)保費(fèi)支出列入企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，享受稅收優(yōu)惠。各地對(duì)新設(shè)立的科技小額貸款公司、科技銀行、科技擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等新型科技金融機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，并給予房租減免、開(kāi)辦補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等扶持。

　　三、加強(qiáng)對(duì)科技信貸的引導(dǎo)

　　（一）建立科技信貸績(jī)效考核制度。國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行和城市商業(yè)銀行要圍繞我省重點(diǎn)發(fā)展的新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)，建立健全科技貸款統(tǒng)計(jì)制度，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持力度，不斷提高科技型企業(yè)信貸投放量占信貸投放總量的比重。要根據(jù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)際，制訂科技信貸投放的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，逐步建立適應(yīng)科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、授信盡職和獎(jiǎng)懲制度，適當(dāng)提高對(duì)科技型中小企業(yè)不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，擴(kuò)大科技金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)基層行的授信審批權(quán)限。

　　（二）發(fā)展新型科技金融服務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在現(xiàn)有小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門(mén)的科技金融服務(wù)部門(mén)或團(tuán)隊(duì)，選配和充實(shí)專門(mén)人員，加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)。在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，具備條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可與地方科技部門(mén)（高新園區(qū)）合作，成立主要為科技型中小企業(yè)提供金融服務(wù)的科技支行。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展科技小額貸款公司試點(diǎn)的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2010〕103號(hào)），深入推進(jìn)科技小額貸款公司試點(diǎn)工作，“十二五”期間，省級(jí)以上高新園區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并逐步擴(kuò)大到各類科技園區(qū)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極探索建立服務(wù)科技創(chuàng)新需求的新型管理體系、核算體系、信審體系和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)化科技信貸隊(duì)伍建設(shè)，全面提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新的能力；充分利用現(xiàn)有的科技型中小企業(yè)扶持政策，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作配合，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮信貸的杠桿作用。

　　（三）完善科技貸款獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。用足用好省科技貸款增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)銀行科技貸款余額比上年增長(zhǎng)部分給予1%的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。適當(dāng)提高對(duì)科技支行、科技小額貸款公司等科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)放科技貸款的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)范圍。鼓勵(lì)各地設(shè)立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，完善科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大科技信貸投入。

　　（四）加強(qiáng)商業(yè)銀行與融資性擔(dān)保公司的合作。抓緊研究制定科技擔(dān)保公司管理辦法，加大對(duì)科技擔(dān)保公司的支持力度。省再擔(dān)保公司要把科技型中小企業(yè)作為優(yōu)先支持服務(wù)對(duì)象，努力將符合條件的科技擔(dān)保公司納入省再擔(dān)保工作體系。各省轄市至少要組建1家不以盈利為目的專門(mén)從事科技創(chuàng)新企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的科技擔(dān)保公司，其年科技類貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)占全部業(yè)務(wù)量的比重不得低于30%。市、縣財(cái)政投資入股或補(bǔ)貼的擔(dān)保公司，在擔(dān)保總金額中要安排一定的比例優(yōu)先為科技貸款提供擔(dān)保，并努力降低科技貸款擔(dān)保費(fèi)率。

　　四、完善區(qū)域多層次資本市場(chǎng)

　　（一）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。著力吸引海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)資本，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，省轄市、省級(jí)以上高新園區(qū)以及有條件的縣（市、區(qū)）都要設(shè)立以支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。支持省內(nèi)龍頭骨干創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展資本合作。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)行業(yè)自律，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展。

　　（二）加大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)力度。各級(jí)科技計(jì)劃對(duì)創(chuàng)業(yè)投資介入的早期科技項(xiàng)目和初創(chuàng)期科技企業(yè)給予優(yōu)先支持。充分發(fā)揮省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，通過(guò)階段參股、跟進(jìn)投資、投資保障和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入。鼓勵(lì)各市、縣設(shè)立引導(dǎo)資金，吸引社會(huì)資本共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持力度。

　　（三）積極推動(dòng)科技企業(yè)上市融資。促進(jìn)非上市科技企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)已上市科技企業(yè)通過(guò)增發(fā)股份、兼并重組，加快做強(qiáng)做大。加大對(duì)科技企業(yè)上市培育力度，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板及其他板塊上市融資。密切與證券交易所的業(yè)務(wù)合作，強(qiáng)化對(duì)科技企業(yè)上市工作的分類指導(dǎo)和培育。充分發(fā)揮省內(nèi)重點(diǎn)證券公司的優(yōu)勢(shì)和作用，加快科技企業(yè)上市步伐。

　　（四）加快建立區(qū)域性資本市場(chǎng)交易平臺(tái)。爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)家高新區(qū)股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，支持園區(qū)內(nèi)非上市股份公司進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。探索建立區(qū)域性非公開(kāi)科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，通過(guò)開(kāi)展非上市公司股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)交易，為科技型中小企業(yè)開(kāi)拓直接融資渠道，促進(jìn)科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)合理配置。

　　五、推進(jìn)科技金融服務(wù)創(chuàng)新 

　　（一）積極開(kāi)展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。總結(jié)推廣無(wú)錫、蘇州科技保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展科技保險(xiǎn)工作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。各省轄市可根據(jù)需要，聯(lián)合相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立科技保險(xiǎn)推進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組建科技保險(xiǎn)工作專家組，加強(qiáng)科技保險(xiǎn)宣傳培訓(xùn)、防災(zāi)減損、理賠核算等工作。

　　（二）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。研究制定科技企業(yè)股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資辦法，拓寬科技企業(yè)貸款渠道。擴(kuò)大省科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金使用范圍，面向科技合作銀行，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。省專利實(shí)施資金計(jì)劃要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

　　（三）創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)各自優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各地依托科技園區(qū)開(kāi)展科技中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開(kāi)發(fā)高新技術(shù)企業(yè)高收益?zhèn)�券等金融產(chǎn)品。有條件的地區(qū)對(duì)新型科技金融產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)貼，降低企業(yè)融資成本。

　　六、建立健全區(qū)域科技金融服務(wù)體系 

　　（一）發(fā)展科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各地設(shè)立財(cái)政資金引導(dǎo)并具有撫育孵化功能的科技園區(qū)、科技企業(yè)加速器、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。推動(dòng)地方科技部門(mén)和國(guó)家高新區(qū)建立科技金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集成科技金融資源為科技企業(yè)提供綜合服務(wù)。大力培育市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)的科技金融服務(wù)企業(yè)。著眼有效降低金融機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)，積極探索科技擔(dān)保、科技再擔(dān)保、科技保險(xiǎn)多位一體，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及政府多方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的科技融資擔(dān)保平臺(tái)。

　　（二）建立科技金融外部評(píng)審專家?guī)臁３浞掷�用�?guó)家、地方科技專家?guī)旌涂萍紝＜揖W(wǎng)上咨詢工作平臺(tái)，努力為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技中小企業(yè)金融服務(wù)提供咨詢服務(wù)。有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可在審貸委員會(huì)中吸納有表決權(quán)的科技專家，并建立相應(yīng)的考核約束機(jī)構(gòu)。各級(jí)科技部門(mén)可定期或不定期向金融機(jī)構(gòu)推薦科技項(xiàng)目，優(yōu)先推薦列入各類科技計(jì)劃支持的項(xiàng)目，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好融資企業(yè)或項(xiàng)目的后續(xù)管理工作。

　　（三）探索建立科技企業(yè)信用星級(jí)評(píng)價(jià)體系。借鑒北京中關(guān)村科技園區(qū)信用體系建設(shè)的模式和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)科技項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技獎(jiǎng)勵(lì)等，開(kāi)展科技企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，加快推進(jìn)科技中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)評(píng)級(jí)結(jié)果在試點(diǎn)地區(qū)通用，解決科技金融信息不對(duì)稱問(wèn)題。

　　（四）搭建科技金融對(duì)接平臺(tái)。加強(qiáng)科技項(xiàng)目與社會(huì)資本市場(chǎng)的廣泛對(duì)接，著力構(gòu)建覆蓋全省、面向海內(nèi)外的科技金融推進(jìn)平臺(tái)。支持各地廣泛開(kāi)展科技金融或創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目專題對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)科技資源與金融資源的有效結(jié)合。加快建設(shè)江蘇科技金融信息服務(wù)平臺(tái)，建立重點(diǎn)科技企業(yè)、科技項(xiàng)目名單定期發(fā)布和信息通報(bào)制度，方便金融機(jī)構(gòu)及時(shí)跟蹤服務(wù)。

　　七、落實(shí)促進(jìn)科技和金融結(jié)合的保障措施 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳、省金融辦、人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等部門(mén)組成省科技金融推進(jìn)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)全省科技金融推進(jìn)工作及江蘇參與國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作的具體組織。協(xié)調(diào)小組各成員單位要建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議，研究決定試點(diǎn)的重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌規(guī)劃科技與金融資源，落實(shí)相關(guān)政策，共同指導(dǎo)地方開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐。各試點(diǎn)地區(qū)也要成立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)具體工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　（二）明確工作責(zé)任。省各有關(guān)部門(mén)要明確工作責(zé)任，落實(shí)職能處室和人員，抓好工作落實(shí)，幫助協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步開(kāi)展。各地要按照國(guó)家試點(diǎn)方案和本意見(jiàn)要求，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和科技金融工作基礎(chǔ)，抓緊制定推進(jìn)本地區(qū)科技金融工作發(fā)展的意見(jiàn)和試點(diǎn)實(shí)施方案，合理確定目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)并落實(shí)保障措施，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　（三）抓好監(jiān)督考核。省科技金融推進(jìn)工作協(xié)調(diào)小組將加強(qiáng)對(duì)全省科技金融工作及試點(diǎn)工作的督導(dǎo)，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)不到位、進(jìn)展緩慢的地區(qū)加強(qiáng)督導(dǎo)，直至取消試點(diǎn)資格。省科技廳具體負(fù)責(zé)全省科技金融及試點(diǎn)的推進(jìn)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)典型，針對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究采取有效措施，有序推進(jìn)全省科技金融結(jié)合及試點(diǎn)工作。