江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè))發(fā)展專項引導(dǎo)資金管理暫行辦法(2008.12.20)

　　關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金管理暫行辦法》的通知

　　蘇財建［2008］195號

各市、縣財政局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委（商貿(mào)局）：

　　為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》（蘇發(fā)［2008］8號），發(fā)揮省級專項發(fā)展資金對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用，規(guī)范現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金的管理，提高資金使用效益，省財政廳、省發(fā)展和改革委員會、省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合制定了《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金管理暫行辦法》（詳見附件），經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金管理暫行辦法 　

　　二○○八年十一月二十日  

　　江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè))發(fā)展專項引導(dǎo)資金管理暫行辦法

　　第一章  總    則

　　第一條  為推進(jìn)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，規(guī)范現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》（蘇發(fā)［2008］8號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。  

　　第二條  現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金（以下簡稱“其他服務(wù)業(yè)資金”）由省財政列入年度預(yù)算。  

　　第三條  資金的分配遵循因素分配、突出重點、擇優(yōu)扶持、鼓勵創(chuàng)新、公開透明的原則。  

　　(一）因素分配。其他服務(wù)業(yè)資金采取因素法進(jìn)行分配。  

　　（二）突出重點、擇優(yōu)扶持。其他服務(wù)業(yè)資金重點扶持省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等領(lǐng)域的重點項目。  

　　(三）鼓勵創(chuàng)新。通過其他服務(wù)業(yè)資金的支持，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高競爭力。

　　（四）公開透明。其他服務(wù)業(yè)資金的分配因素、分配辦法以及項目管理堅持公平、公正、公開。

　　第二章  資金的分配辦法和支持方式

　　第四條  為充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，激勵和引導(dǎo)地方政府加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加對服務(wù)業(yè)的投入，各省轄市（含所屬縣（市））獎勵或財政補助額度的確定與各市服務(wù)業(yè)增加值貢獻(xiàn)率、服務(wù)業(yè)增長速度和服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率、服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長速度等指標(biāo)掛鉤。四項指標(biāo)所占比重分別為40%、20%、15%和25%。  

　　（一）考核對全省服務(wù)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率。以各省轄市服務(wù)業(yè)增加值比上年的增加額占全省服務(wù)業(yè)增加總額比例,測算各地區(qū)對全省服務(wù)業(yè)增加值貢獻(xiàn)率。  

　　增加值貢獻(xiàn)率=各地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比上年的增加額/全省服務(wù)業(yè)增加總額  

　　（二）考核服務(wù)業(yè)增長速度指標(biāo)完成情況。以各省轄市服務(wù)業(yè)比上年的增長速度，測算與省下達(dá)的服務(wù)業(yè)增長速度指標(biāo)完成情況。  

　　增速完成情況=各地區(qū)服務(wù)業(yè)比上年的增速/省下達(dá)的服務(wù)業(yè)增速指標(biāo)  

　　（三）考核服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資指標(biāo)完成情況。以各省轄市服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比上年的增長速度，測算與省下達(dá)的各市服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長速度指標(biāo)完成情況。  

　　服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成情況= 各地區(qū)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比上年的增速/省下達(dá)的服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速指標(biāo)  

　　（四）考核對全省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率。各省轄市服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增加額占全省服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增加總額比例，測算各地區(qū)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資對全省服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率。  

　　投資貢獻(xiàn)率=各地區(qū)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增加額/全省服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增加總額  

　　（五）其他服務(wù)業(yè)資金分配測算因素以省統(tǒng)計局公布的年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。  

　　第五條  各市、縣（市）獎勵或財政補助額度的確定還要考慮項目評審情況、項目行業(yè)特點、項目建設(shè)進(jìn)度和項目所在市、縣（市）上一年度績效考評情況。同時兼顧項目在各地區(qū)的分布。  

　　第六條  其他服務(wù)業(yè)資金實行獎勵和財政補助的支持方式。  

　　（一）獎勵。為提高資金使用效益，對于能夠制定具體量化評價標(biāo)準(zhǔn)的項目，采取獎勵的方式。在項目實施后，經(jīng)審核符合條件的項目，安排獎勵資金。  

　　（二）財政補助。對于盈利性弱、公益性強，不適合以獎代補方式支持的項目，采取財政補助的方式。項目承擔(dān)單位自有資金比例較高的優(yōu)先安排。

　　第三章  資金支持的范圍和申報條件

　　第七條  其他服務(wù)業(yè)資金支持的范圍包括以下方面：

　　（一）省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持集聚區(qū)公共平臺建設(shè)。  

　　（二）省級服務(wù)業(yè)重點項目。重點支持列入年度省服務(wù)業(yè)重點項目計劃的下列領(lǐng)域的項目：  

　　1、現(xiàn)代物流業(yè)。支持省級重點物流基地和重點物流企業(yè)；支持以工業(yè)原材料和零部件采購、產(chǎn)品配送為主的制造業(yè)物流企業(yè)外包，發(fā)展第三方物流企業(yè)；發(fā)展以商品貿(mào)易、批發(fā)配送為主的物流中心和運用物流信息系統(tǒng)改造提升傳統(tǒng)物流企業(yè)。  

　　2、商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)展商業(yè)連鎖經(jīng)營和配送（含農(nóng)資連鎖配送）。支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和城市大型農(nóng)貿(mào)市場副食品安全檢測服務(wù)體系。  

　　3、商務(wù)服務(wù)業(yè)。發(fā)展國際化、專業(yè)化、貿(mào)易型為主導(dǎo)的會展經(jīng)濟(jì)；鼓勵會計、審計、評估、咨詢等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展連鎖加盟，培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)的大型中介法人機(jī)構(gòu)。  

　　4、居民服務(wù)業(yè)。支持面向城市居民生活服務(wù)、提高居民生活水平和便利性、具有公益服務(wù)性質(zhì)的居民和社區(qū)服務(wù)業(yè)。  

　　5、金融業(yè)。支持金融保險業(yè)在江蘇改革試點；重點支持銀行、證券、保險、創(chuàng)業(yè)投資等地方金融企業(yè)做大做強。  

　　（三）服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。支持省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，制定省級服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立省級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點。  

　　（四）與國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金相配套的項目和其他需支持的重點服務(wù)業(yè)。  

　　第八條  其他服務(wù)業(yè)資金支持的項目應(yīng)具備的條件：  

　　（一）符合我省制定的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。　　  

　　（二）符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本特征。以信息等高技術(shù)為依托，與現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式密切相關(guān)，能運用新的組織方式、管理模式和新技術(shù)。  

　　（三）能提升制造業(yè)水平、降低社會交易成本，提高資源配置效率。能擴(kuò)大市場容量、擴(kuò)大就業(yè)、帶動作用強、示范作用明顯。  

　　（四）項目已實施。  

　　（五）項目資金已落實，其中市、縣財政已安排相應(yīng)配套資金的項目可優(yōu)先考慮。

　　第九條  申報企業(yè)應(yīng)具備的條件：  

　　（一）在江蘇境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格；  

　　（二）實行現(xiàn)代企業(yè)制度，依法經(jīng)營，具有健全的財務(wù)與管理體系；  

　　（三）企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，具有較高的資信等級和相應(yīng)的資金籌措能力。  

　　（四）企業(yè)年營業(yè)收入比上年增長15%以上，利潤總額同比增長。  

　　第十條  項目的申報：  

　　（一）按照省發(fā)展改革委、財政廳和經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的其他服務(wù)業(yè)資金項目申報工作指南，符合條件的項目，由企業(yè)按要求向同級市、縣（市）發(fā)展改革委申報。各市、縣（市）發(fā)展改革委會同財政局對申報單位的申報資格、申報材料等進(jìn)行審查，對符合申報條件和要求的項目，聯(lián)合行文出具推薦意見，向省發(fā)展改革委、財政廳報送資金申請報告。省直和中央部屬單位可直接向省發(fā)展改革委、財政廳申報。  

　　（二）省發(fā)展改革委會同省財政廳及相關(guān)部門對申報材料進(jìn)行初審后，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家對申報項目進(jìn)行論證和評審。依據(jù)評審意見，經(jīng)綜合平衡后，提出其他服務(wù)業(yè)資金年度使用計劃建議，報省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審議。  

　　第四章  資金的審核和撥付  

　　第十一條  采取因素法確定的項目經(jīng)省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，省發(fā)展改革委會同省財政廳下達(dá)其他服務(wù)業(yè)資金投資計劃，省財政廳下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)，同時按國庫集中支付管理的有關(guān)規(guī)定及時撥付資金。  

　　第十二條  各級財政部門在收到省財政廳下達(dá)的其他服務(wù)業(yè)資金預(yù)算指標(biāo)和投資計劃后，按照規(guī)定程序辦理資金劃撥手續(xù)，及時、足額將資金撥付給項目承擔(dān)單位，其中以獎勵方式下達(dá)的資金，在項目竣工驗收后一次性撥付；以補助方式下達(dá)的資金，在項目開工后下達(dá)50%，項目竣工驗收后下達(dá)50%。省級和中央部屬企業(yè)由省財政廳下達(dá)預(yù)算指標(biāo)和撥付資金。  

　　第五章  監(jiān)督管理  

　　第十三條  各級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對其他服務(wù)業(yè)資金項目的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督檢查，組織對項目進(jìn)行驗收，會同財政部門對項目執(zhí)行和資金使用情況提供績效評價報告；各級財政部門負(fù)責(zé)對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并組織不定期抽查。  

　　第十四條  其他服務(wù)業(yè)資金專款專用，任何單位和個人均不得滯留、挪用、截留、擠占，不得擅自改變或擴(kuò)大專項資金使用范圍。對騙取、滯留、挪用、截留、擠占專項資金的財政違法行為，由省財政廳追回有關(guān)財政資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰。  

　　第六章  績效考評  

　　第十五條  各承擔(dān)單位在項目完成后要對項目進(jìn)行績效評價。主要對項目目標(biāo)的實施過程和完成情況、項目投入使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會效益、項目資金的使用和竣工決算情況進(jìn)行總結(jié)和評價，并及時將評價報告報送同級發(fā)展改革委和財政局。各市、縣（市）發(fā)展改革委和財政局要將評價報告匯總后于次年三月三十日前報送省發(fā)展改革委、省財政廳。省屬和中央部屬企業(yè)直接報送省發(fā)展改革委和省財政廳。不能及時提交績效評價報告的地區(qū)或單位不能申報下一年的其他服務(wù)業(yè)資金項目。  

　　第十六條  建立績效考評制度。年度終了后，省發(fā)展改革委會同省財政廳及有關(guān)部門組織對各項目資金的使用效果進(jìn)行驗收和考評。在此基礎(chǔ)上，對整個資金使用情況和取得成效進(jìn)行全面總結(jié)，向省政府作出報告。驗收考評結(jié)果作為安排下一年其他服務(wù)業(yè)資金的依據(jù)。　　  

　　第七章  附    則  

　　第十七條  本辦法由省財政廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)解釋。  

　　第十八條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。《服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2005〕114號）中與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。