遼寧省實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法 (2010.01.08)

 遼寧省實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法
 
（2010年1月8日遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）

第一章　總　　則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第三條　城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法的規(guī)定，制定城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

　　省、市、縣（含縣級市，下同）人民政府確定應(yīng)當(dāng)制定村莊規(guī)劃的區(qū)域，在確定區(qū)域內(nèi)的村莊，應(yīng)當(dāng)依法制定村莊規(guī)劃。

　　第四條　省、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

　　省、市、縣有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

　　第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

　　第六條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府組織編制，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會依法審議后報(bào)國務(wù)院審批。

　　跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)省人民政府審批。需要報(bào)國務(wù)院審批的，由省人民政府提請省人民代表大會常務(wù)委員會依法審議后報(bào)國務(wù)院審批。

　　市域內(nèi)跨縣、區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市人民政府審批。需要報(bào)省人民政府審批的，由市人民政府提請市人民代表大會常務(wù)委員會依法審議后，報(bào)省人民政府審批。

　　城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制。沈陽市和國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，經(jīng)本市人民代表大會常務(wù)委員會審議和省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，經(jīng)本市人民代表大會常務(wù)委員會依法審議后，由城市人民政府報(bào)省人民政府審批。

　　縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)縣人民代表大會常務(wù)委員會依法審議后報(bào)上級人民政府審批。

　　縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和省人民政府確定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

　　第七條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，在報(bào)上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會審議。代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意。

　　第八條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，不再單獨(dú)編制規(guī)劃，納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊原則上不另劃規(guī)劃區(qū)。

　　第九條　城市可以根據(jù)總體規(guī)劃，編制局部地區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，控制和確定不同地段的土地使用性質(zhì)、居住人口的分布與密度、建設(shè)用地的建筑容量等控制指標(biāo)，以及城市道路系統(tǒng)與對外交通設(shè)施、城市河流和綠地系統(tǒng)、文物古跡與風(fēng)景名勝、城鎮(zhèn)各類工程管線及重要設(shè)施的位置和控制范圍。

　　分區(qū)規(guī)劃由所在城市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，由所在城市人民政府審批。

　　分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

　　第十條　城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，并作為編制年度建設(shè)計(jì)劃的依據(jù)。

　　第十一條　有關(guān)管理部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的交通、水利、電力、電信、郵政、氣象、能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、消防、地名命名等涉及空間資源利用的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

　　第十二條　各類開發(fā)區(qū)以及教育、科技園區(qū)、旅游度假區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理，不得違背省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

　　第十三條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村應(yīng)當(dāng)依法編制專門的保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃確定的歷史文化街區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法編制專門的詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織審查后，由所在地市或者縣人民政府審批。

　　第十四條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織編制城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并經(jīng)法定程序?qū)徟鷤浒浮｀l(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，報(bào)上一級人民政府審批。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）用地界線和建筑控制類型；

　　（二）地塊控制指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套要求、交通設(shè)計(jì)和管線綜合；

　　（三）城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；

　　（四）土地使用和建筑管理規(guī)定。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃中地塊的主要用途、建筑總量、建筑密度、建筑高度、容積率、公共綠地面積、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和歷史文化保護(hù)區(qū)建設(shè)控制指標(biāo)等，應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。

　　第十五條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要街區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)、廣場、公園、重要交通樞紐用地、城鄉(xiāng)主要出入口、公共設(shè)施用地以及其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)。修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級人民政府審定。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)上一級人民政府審定。

　　修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）綜合分析和總平面設(shè)計(jì)；

　　（二）道路交通設(shè)施和市政工程管線設(shè)置；

　　（三）公共服務(wù)設(shè)施；

　　（四）工程量、拆遷量和造價(jià)估算。

　　第十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取召開論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后十五日內(nèi)向社會公布。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，由組織編制機(jī)關(guān)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，報(bào)送城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)存檔。

　　第十七條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體狀況依法對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鄉(xiāng)或者鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)提出評估報(bào)告并附具征求意見的情況。

　　規(guī)劃評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）規(guī)劃公示情況和公眾意見；

　　（二）公共服務(wù)設(shè)施、社會公益設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和住房保障的規(guī)劃實(shí)施情況；

　　（三）自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況；

　　（四）綠化、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全的規(guī)劃實(shí)施情況；

　　（五）重大建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃實(shí)施情況；

　　（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)的意見。

　　第十八條　有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可依法組織修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

　　（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

　　（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改的；

　　（三）因國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

　　（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

　　（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

　　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的修改方案在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修改方案在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)地區(qū)的共同上級人民代表大會常務(wù)委員會審議。

　　第十九條　有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)可依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的權(quán)限和程序，組織修改近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃：

　　（一）總體規(guī)劃修改后，需要修改的；

　　（二）重大建設(shè)項(xiàng)目選址影響規(guī)劃用地功能與布局的；

　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十條　經(jīng)依法修改后的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，在規(guī)劃地段或者區(qū)域內(nèi)以公告形式向社會公開，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府備案。因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。