青海修改信訪條例 信訪人要求保密的不得泄露（2011.06.14）

　　青海省十一屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議近日表決通過了修改后的《青海省信訪條例》，條例將于7月1日起施行。　

　　修改后的條例不僅明確了信訪工作機(jī)構(gòu)處理信訪事項(xiàng)的具體期限、步驟、處理方式，明確了信訪工作人員的行為規(guī)范，還從多個(gè)方面對信訪人的權(quán)利和義務(wù)作出了詳細(xì)規(guī)定。　

　　暢通信訪渠道政府要盡責(zé)　

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，電子郵件、網(wǎng)絡(luò)已漸漸成為政府和百姓溝通的重要渠道。修改后的條例規(guī)定，信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真、網(wǎng)上信訪等形式提出訴求。采用口頭、電話形式提出信訪事項(xiàng)的，國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)做好記錄。　

　　對于采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，修改后的條例除了要求到有關(guān)國家機(jī)關(guān)設(shè)定的信訪接待場所提出外，還要求如果是多人提出，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不超過5人。　

　　對于信訪人因故不能直接提出信訪事項(xiàng)的，則規(guī)定可以委托代理人，而無民事行為能力人或者限制民事行為能力人由其監(jiān)護(hù)人代為提出信訪請求。　

　　針對有些地區(qū)信訪工作中存在著信訪渠道不暢、信訪問題無人管、受理之后不辦等問題，修改后的條例規(guī)定，信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的工作原則。各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作，聽取人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，保障信訪工作依法有序進(jìn)行。同時(shí)規(guī)定，信訪工作人員在信訪工作中應(yīng)當(dāng)尊重信訪人的人格，不得刁難、歧視信訪人；恪盡職守，秉公辦事，依法及時(shí)處理信訪事項(xiàng)，不得推諉、敷衍、拖延；妥善保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀；遵守保密制度，不得泄露信訪人要求保密的內(nèi)容，不得將檢舉、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、控告的單位和人員。　

　　修改后的條例還規(guī)定，信訪人依法提出信訪事項(xiàng)的權(quán)利受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得歧視、打擊報(bào)復(fù)信訪人，不得干擾和阻撓信訪人依法進(jìn)行信訪活動(dòng)。　

　　依法上訪將受到法律保護(hù)　

　　修改后的條例對信訪人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了補(bǔ)充、完善，使信訪人既知曉自己的權(quán)利，又了解自己的義務(wù)，以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。　

　　修改后的條例第十八條規(guī)定，信訪人在信訪活動(dòng)中依法享有以下權(quán)利：包括咨詢、了解信訪工作制度和信訪事項(xiàng)的處理程序；要求信訪工作機(jī)構(gòu)提供與其信訪事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策咨詢服務(wù)；要求信訪機(jī)關(guān)查詢與其有關(guān)信訪事項(xiàng)的處理情況及結(jié)果；提出信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查、復(fù)核或者舉行聽證的申請；要求對個(gè)人信息以及隱私保密；要求使用本民族語言文字；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。　

　　修改后的條例在保障信訪人權(quán)益的同時(shí)，還就信訪人在信訪活動(dòng)中應(yīng)履行的義務(wù)及規(guī)范信訪行為作出規(guī)定，信訪人在信訪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得損害國家、社會(huì)、集體利益和其他公民的合法權(quán)益；（二）提出的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，不得歪曲、捏造事實(shí)，不得誣告、陷害他人；（三）依照法律、法規(guī)規(guī)定的方式和程序進(jìn)行信訪活動(dòng)；（四）服從符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的處理決定。　

　　同時(shí)，修改后的條例還規(guī)定，信訪人在信訪活動(dòng)中不得有以下行為：在國家機(jī)關(guān)辦公場所及其周圍、公共場所等非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通；圍攻、侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，或者限制其行動(dòng)自由，干擾其正常工作和生活；在信訪接待場所滯留、滋事，故意損壞信訪接待場所公私財(cái)物，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、教唆、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)；投寄有毒、有害物品，攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具以及其他可能危害公共安全的物品及其他妨礙國家和公共安全以及擾亂社會(huì)秩序的行為。 

　　辦理信訪事項(xiàng)失職要追責(zé)　

　　完善信訪工作制度，明確信訪工作責(zé)任，規(guī)范信訪工作行為，加強(qiáng)信訪工作監(jiān)督，是提高信訪工作效率，解決信訪突出問題的前提。　

　　修改后的條例規(guī)定，各級國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述，了解信訪事項(xiàng)的基本事實(shí)；必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向有關(guān)組織和人員開展調(diào)查。對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為辦理信訪事項(xiàng)的依據(jù)。　

　　修改后的條例還明確，各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自信訪事項(xiàng)受理之日起六十日內(nèi)辦理完畢；情況復(fù)雜的，經(jīng)受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期不得超過三十日；延長辦理期限的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人并說明延期理由。信訪工作機(jī)構(gòu)對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、瞞報(bào)、弄虛作假以及瀆職、失職造成嚴(yán)重后果的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其工作人員，可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出責(zé)任追究的建議。　

　　同時(shí)，修改后的條例也強(qiáng)化了在信訪工作中的國家機(jī)關(guān)和有關(guān)工作人員的法律責(zé)任，對信訪產(chǎn)生的源頭責(zé)任、信訪事項(xiàng)的受理責(zé)任、處理責(zé)任及工作人員違反行為規(guī)范的法律責(zé)任分別作出了規(guī)定。（韓萍）