天津市行政執(zhí)法違法責(zé)任追究暫行辦法(2006.9.1)

　　《天津市行政執(zhí)法違法責(zé)任追究暫行辦法》 已于2006年7月24日經(jīng)市人民政府第75次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。

                                               　 市　長(zhǎng)　 戴相龍
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年八月五日

天津市行政執(zhí)法違法責(zé)任追究暫行辦法

　　第一條　為規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
　　第二條　本市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、依法授權(quán)或者委托的組織（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）及其執(zhí)法人員，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，作出的具體行政行為違法或行政不作為（以下統(tǒng)稱違法行為），危害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益及社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法違法責(zé)任的，適用本辦法。
　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法違法責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條　行政執(zhí)法違法責(zé)任追究堅(jiān)持違法必究、教育與懲戒結(jié)合、懲處與責(zé)任相當(dāng)?shù)脑瓌t。
　　第四條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法違法責(zé)任：
　　（一）主要事實(shí)認(rèn)定不清，證據(jù)不足的；
　　（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章明顯錯(cuò)誤的；
　　（三）違反法定程序的；
　　（四）超越或者濫用法定職權(quán)的；
　　（五）不履行法定職責(zé)的；
　　（六）其他違法行為的。
　　第五條　經(jīng)下列國(guó)家機(jī)關(guān)確認(rèn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員實(shí)施了違法行政執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法違法責(zé)任：
　　（一）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的行政執(zhí)法違法行為；
　　（二）人民法院終審判決、裁定予以撤銷、變更、確認(rèn)的行政執(zhí)法違法行為，或者被責(zé)令履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法違法行為；
　　（三）行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、變更、確認(rèn)的行政執(zhí)法違法行為，或者被責(zé)令履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法違法行為；
　　（四）各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在受理公民、法人和其他組織的行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)，或在實(shí)施行政執(zhí)法檢查、評(píng)議考核工作中發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)的行政執(zhí)法違法行為。
　　被確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到判決書、裁定書、決定書之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將判決書、裁定書、決定書復(fù)印件報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)行政主管部門法制機(jī)構(gòu)備案；實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，向其上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案。
　　第六條　獨(dú)立作出行政執(zhí)法違法行為的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，承擔(dān)行政執(zhí)法違法責(zé)任。
　　由兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同作出行政執(zhí)法違法行為的，由主辦機(jī)關(guān)承擔(dān)主要責(zé)任，其他機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為執(zhí)行上級(jí)行政主管部門的決定、批復(fù)、指示，作出行政執(zhí)法違法行為的，由作出決定、批復(fù)、指示的上級(jí)行政主管部門承擔(dān)行政執(zhí)法違法責(zé)任。
　　第七條　承辦人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法違法責(zé)任：
　　（一）獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)實(shí)施行政執(zhí)法違法行為的；
　　（二）未經(jīng)法定程序?qū)徍恕⑴鷾?zhǔn)，擅自實(shí)施行政執(zhí)法違法行為的；
　　（三）因隱瞞事實(shí)、隱匿證據(jù)或者提供不真實(shí)情況等原因，致使審核人、批準(zhǔn)人作出錯(cuò)誤決定的；
　　（四）擅自改變審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施行政執(zhí)法違法行為的；
　　（五）在行政執(zhí)法過(guò)程中，因重大過(guò)失造成嚴(yán)重后果的；
　　（六）無(wú)正當(dāng)理由不履行法定職責(zé)的。
　　第八條　審核人未經(jīng)承辦人擬辦或者未經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接實(shí)施行政執(zhí)法違法行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法違法責(zé)任。
　　第九條　批準(zhǔn)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法違法責(zé)任：
　　（一）批準(zhǔn)人改變承辦人、審核人正確意見(jiàn)的；
　　（二）未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，直接作出決定導(dǎo)致行政執(zhí)法違法行為發(fā)生的。
　　第十條　承辦人提出錯(cuò)誤擬辦意見(jiàn)，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政執(zhí)法違法行為發(fā)生的，承辦人、審核人、批準(zhǔn)人分別承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法違法責(zé)任。
　　審核人不采納或者改變承辦人正確意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，導(dǎo)致行政執(zhí)法違法行為發(fā)生的，審核人、批準(zhǔn)人分別承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法違法責(zé)任。
　　第十一條　兩人以上共同實(shí)施行政執(zhí)法違法行為的，主辦人承擔(dān)主要行政執(zhí)法違法責(zé)任，其他人承擔(dān)次要行政執(zhí)法違法責(zé)任；不能區(qū)分主、次責(zé)任的，共同承擔(dān)行政執(zhí)法違法責(zé)任。
　　第十二條　經(jīng)集體討論決定作出行政執(zhí)法違法行為的，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)行政執(zhí)法違法責(zé)任。
　　第十三條　因不履行法定職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法違法行為發(fā)生的，根據(jù)崗位職責(zé)，分別追究直接責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法違法責(zé)任。
　　第十四條　行政執(zhí)法違法責(zé)任追究方式：
　　（一）責(zé)令作出書面檢查；
　　（二）限期整改；
　　（三）誡勉談話；
　　（四）通報(bào)批評(píng)；
　　（五）暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件；
　　（六）離崗培訓(xùn)；
　　（七）取消當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)資格；
　　（八）調(diào)離執(zhí)法崗位；
　　（九）解除聘任合同；
　　（十）依法追償部分或者全部行政賠償費(fèi)用；
　　（十一）給予行政處分。
　　前款規(guī)定的行政執(zhí)法違法責(zé)任，可以單獨(dú)或者合并適用。
　　第十五條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法違法責(zé)任，根據(jù)其違反法定義務(wù)的不同情形，由本級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究；實(shí)行垂直管理機(jī)關(guān)的違法責(zé)任，由上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究；實(shí)行雙重管理機(jī)關(guān)的違法責(zé)任，按照有關(guān)管理職責(zé)規(guī)定依法追究。
　　對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)追究責(zé)任情況，應(yīng)當(dāng)作為機(jī)關(guān)年度評(píng)議考核的依據(jù)。
　　第十六條　行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法違法責(zé)任，由其所在機(jī)關(guān)根據(jù)其違反法定義務(wù)的不同情形依法追究；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序依法處理；應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定予以賠償?shù)模�行政�?zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向負(fù)有違法責(zé)任的執(zhí)法人員進(jìn)行追償。
　　對(duì)行政執(zhí)法人員的違法責(zé)任追究情況，應(yīng)當(dāng)作為該行政執(zhí)法人員考核、獎(jiǎng)懲、任免的依據(jù)，其中行政處分決定應(yīng)當(dāng)歸入本人檔案。
　　第十七條　市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全市行政執(zhí)法違法責(zé)任追究工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；有權(quán)對(duì)造成重大社會(huì)影響或者疑難的違法案件進(jìn)行調(diào)查，也可以指定有關(guān)部門調(diào)查，提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定。
　　區(qū)、縣人民政府法制機(jī)構(gòu)和市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法違法責(zé)任追究工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；對(duì)本級(jí)人民政府、本部門受理的行政執(zhí)法違法案件進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府、本部門決定；負(fù)責(zé)上級(jí)機(jī)關(guān)指定的執(zhí)法案件的調(diào)查工作。
　　涉及任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)追究行政執(zhí)法違法責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出處理。
　　審計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和配合行政執(zhí)法違法責(zé)任追究工作。
　　第十八條　行政執(zhí)法違法責(zé)任調(diào)查人員在調(diào)查時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示證件。調(diào)查人員可以向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)閱、復(fù)印有關(guān)案卷，詢問(wèn)相關(guān)人員。被調(diào)查機(jī)關(guān)和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，不得干擾、阻礙調(diào)查工作。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
　　調(diào)查人員與所調(diào)查案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
　　第十九條　區(qū)、 縣人民政府與市人民政府所屬部門對(duì)行政執(zhí)法違法責(zé)任追究管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。
　　行政執(zhí)法違法責(zé)任追究有兩個(gè)以上法定依據(jù)的，由行政執(zhí)法違法責(zé)任追究機(jī)關(guān)選擇適用。但同一違法行為不得重復(fù)追究責(zé)任。
　　第二十條　行政執(zhí)法人員對(duì)被追究的行政執(zhí)法違法責(zé)任不服的，可依法向有關(guān)部門申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴。
　　復(fù)核、申訴期間，不停止原行政執(zhí)法違法責(zé)任追究決定的執(zhí)行。但復(fù)核、申訴機(jī)關(guān)認(rèn)為需要暫停執(zhí)行的除外。
　　第二十一條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其執(zhí)法人員追究行政執(zhí)法違法責(zé)任而不予追究的；
　　（二）應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的判決書、裁定書、決定書不報(bào)或者逾期報(bào)送，影響行政執(zhí)法違法責(zé)任追究的；
　　（三）干擾、阻礙或者不配合對(duì)違法責(zé)任進(jìn)行調(diào)查的；
　　（四）對(duì)行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)人員或者調(diào)查人員進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的；
　　（五）拒不糾正違法行為的；
　　（六）拒不執(zhí)行行政執(zhí)法違法責(zé)任追究決定的。
　　第二十二條　任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法違法責(zé)任追究工作中有下列情形之一的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）故意隱瞞違法行為或者發(fā)現(xiàn)有違法行為而不立案追究的；
　　（二）故意加重或者減輕責(zé)任人員責(zé)任的；
　　（三）依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交的。
　　第二十三條　本辦法所稱承辦人是指具體承辦行政執(zhí)法工作的工作人員；審核人是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)人是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)，由其他工作人員行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的，具體行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的人員，視為審核人、批準(zhǔn)人。
　　第二十四條　本辦法自2006年9月1日起施行。

編輯：永青