中華人民共和國(guó)專利法釋義-第一部分 緒論 專利制度的法律基石
時(shí)間:2008-04-16 11:28 來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任 卞耀武
在我國(guó)，專利制度的形成、發(fā)展、趨于完善，都是與專利法律制度的建設(shè)進(jìn)程緊密地結(jié)合為一體的，并且又集中地體現(xiàn)在專利法的制定、修改、再修改上。專利制度的一項(xiàng)最為重要的特點(diǎn)，就是專利制度是建立在人類智力活動(dòng)所創(chuàng)造的成果基礎(chǔ)上的，同時(shí)又是依附于法律的，即這種智力成果是經(jīng)國(guó)家法律直接確認(rèn)并由法律保護(hù)的。實(shí)際上是將人類智力活動(dòng)中發(fā)明創(chuàng)造所產(chǎn)生的權(quán)利與法律形式聯(lián)系在一起，形成以確認(rèn)專利權(quán)、保護(hù)專利權(quán)為基本內(nèi)容的專利法律制度，而在這項(xiàng)制度中，其基本規(guī)范是由專利法來(lái)確立的，專利權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)都是以專利法作為基本法律依據(jù)的，因此，必須充分認(rèn)識(shí)到，專利法是專利制度的法律基石。人們要了解專利制度、運(yùn)用專利制度，發(fā)揮專利制度的作用，必須掌握專利法的內(nèi)容，包括它的基本規(guī)范和這項(xiàng)法律制度新的進(jìn)展。
2000年8月，九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)作出決定，對(duì)中華人民共和國(guó)專利法進(jìn)行第二次的修改，在我國(guó)專利法律制度建設(shè)上具有重要的意義，是這項(xiàng)制度的進(jìn)一步發(fā)展與完善，也使專利法這部法律得到充實(shí)與更趨成熟。
一、專利法的制定、修改
我國(guó)的專利法是1984年3月制定的，當(dāng)時(shí)正積極實(shí)行改革開放的政策，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為了調(diào)動(dòng)和保護(hù)科學(xué)技術(shù)人員的積極性，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，亟待制定專利法；同時(shí)，企業(yè)的改革也要求將其財(cái)產(chǎn)權(quán)利從有形財(cái)產(chǎn)擴(kuò)大到無(wú)形財(cái)產(chǎn)，并能以市場(chǎng)的方式取得所需的智力成果。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)科技交流中，無(wú)論是為了引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，還是保護(hù)我國(guó)的發(fā)明創(chuàng)造，都需要確立專利法律制度。在此情況下，不但有了制定專利法的迫切需要，而且也具備了制定專利法的良好環(huán)境，于是新中國(guó)的第一部專利法便應(yīng)運(yùn)而生。這部法律的立法目的被確定為是保護(hù)和鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，有利于發(fā)明創(chuàng)造的推廣應(yīng)用，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
在專利法制定之后，由于經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，改革的深化和對(duì)外開放的擴(kuò)大，我們又積累了許多新的經(jīng)驗(yàn)，加深了對(duì)專利制度的認(rèn)識(shí)，同時(shí)考慮了專利制度的國(guó)際協(xié)調(diào)的狀況，于1992年對(duì)專利法進(jìn)行了第一次的修改，由七屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議作出修改決定，共有十九項(xiàng)，主要是擴(kuò)大了專利保護(hù)的技術(shù)領(lǐng)域，將食品、飲料和調(diào)味品，以及藥品，用化學(xué)方法獲得的物質(zhì)均列為專利法保護(hù)的范圍；延長(zhǎng)了專利保護(hù)期限，其中發(fā)明專利權(quán)的期限為20年，實(shí)用新型專利權(quán)和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的期限為10年，均自申請(qǐng)日起計(jì)算；進(jìn)一步提高了專利保護(hù)水平，加強(qiáng)了對(duì)專利權(quán)的保護(hù)，比如，將專利方法的保護(hù)范圍擴(kuò)大到依照該專利方法直接獲得的產(chǎn)品，增加了對(duì)專利權(quán)人進(jìn)口權(quán)的規(guī)定，廢除異議程序而采用了撤銷專利權(quán)的程序，將專利強(qiáng)制許可分為請(qǐng)求強(qiáng)制許可和國(guó)家需要強(qiáng)制許可等。這些修改標(biāo)志著我國(guó)專利制度的不斷發(fā)展，表明了專利法在一定階段的充實(shí)與完善。
同樣，隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)外開放的擴(kuò)大和改革的深化，專利法在實(shí)施過(guò)程中又積累了新的經(jīng)驗(yàn)，也遇到了新的情況和新的問(wèn)題，需要對(duì)專利法進(jìn)行又一次的修改，于2000年8月，由九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議作出了再一次修改專利法的決定，共有三十四項(xiàng)內(nèi)容，修改的幅度是相當(dāng)大的。這次修改是科技進(jìn)步與完善法制相結(jié)合的可喜成果，是專利法制建設(shè)又一個(gè)重要進(jìn)展。這次專利法修改的明顯特點(diǎn)是，立足于貫徹科技興國(guó)的戰(zhàn)略方針，促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新；立足于在發(fā)展中完善專利制度，為專利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展作出法律上的努力；立足于總結(jié)專利保護(hù)和專利管理方面新的經(jīng)驗(yàn)，將其體現(xiàn)于法律之中。
對(duì)專利法所進(jìn)行的第二次修改，增加或者充實(shí)的主要內(nèi)容如：
一是，強(qiáng)調(diào)了專利管理體制是集中統(tǒng)一的，明確統(tǒng)一管理全國(guó)的專利工作，統(tǒng)一受理和審查專利申請(qǐng)，依法授予專利權(quán)。
二是，在明確職務(wù)發(fā)明和非職務(wù)發(fā)明的專利權(quán)歸屬的同時(shí)，又確立了對(duì)專利權(quán)的歸屬可以由當(dāng)事人約定的規(guī)則。
三是，規(guī)定了對(duì)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設(shè)計(jì)人不但給予獎(jiǎng)勵(lì)，而且在其實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)給予合理的報(bào)酬。
四是，規(guī)定對(duì)專利審查和復(fù)審，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則。
五是，規(guī)定未經(jīng)專利權(quán)人許可，他人不得“許諾銷售”其專利產(chǎn)品。
六是，刪除了專利復(fù)審委員會(huì)所作出的決定為終局決定的有關(guān)規(guī)定。
七是，取消了有關(guān)撤銷程序的規(guī)定。
八是，加大了對(duì)專利權(quán)的保護(hù)力度，增加了司法保護(hù)的措施，同時(shí)增強(qiáng)了行政保護(hù)的作用。
九是，強(qiáng)化維護(hù)專利管理秩序，增加了懲治假冒專利違法行為的規(guī)定，對(duì)侵權(quán)賠償數(shù)額的計(jì)算原則作出了明確的表述。
十是，增加了防止外觀設(shè)計(jì)與在先權(quán)利沖突的規(guī)定。
十一是，對(duì)管理專利工作部門及其工作人員的行為作出了規(guī)范。
以上僅是對(duì)修改內(nèi)容的一些列舉，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這次修改的內(nèi)容是對(duì)專利法這部法律又一次的充實(shí)與完善，修改的各項(xiàng)內(nèi)容與其他的各項(xiàng)規(guī)定是融合的、協(xié)調(diào)的、結(jié)合為一體的。
二、專利法的積極意義
專利制度的基本規(guī)范集中體現(xiàn)在專利法中，或者說(shuō)，專利法以規(guī)范的形式體現(xiàn)了專利制度的基本內(nèi)容。所以，制定與實(shí)施專利法就可以有效地發(fā)揮專利制度的積極作用，認(rèn)識(shí)并肯定這種作用，將是理解并實(shí)施專利法的必要思想基礎(chǔ)。
制定并實(shí)施專利法的積極作用主要是：
1.鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)發(fā)明創(chuàng)造的積極性
專利法的第一條就明確指出，制定這部法律的目的在于保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造專利權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，也可以說(shuō)這是專利法的基本作用，最重要的作用。發(fā)明創(chuàng)造是一種高級(jí)的腦力勞動(dòng)，它是一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程、信息加工的過(guò)程，發(fā)明創(chuàng)造所產(chǎn)生的成果是智力成果，要獲得這種成果或者說(shuō)要推進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造，必須鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)發(fā)明創(chuàng)造人員的積極性，吸引他們、鼓勵(lì)他們，為他們營(yíng)造良好的法律環(huán)境，形成激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造的氛圍。專利法律制度正是達(dá)到這一目的有效經(jīng)濟(jì)方法和法律手段，它為發(fā)明人提供法律保護(hù)，保護(hù)他們發(fā)明創(chuàng)造的專用權(quán)，使他們通過(guò)自己的使用或者通過(guò)允許他人有償使用，收回發(fā)明費(fèi)用并可以獲得超額價(jià)值。這是一種有效的激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，從而極大地鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)了廣大科技人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性，這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的必不可少的基礎(chǔ)條件和積極力量。
2.合理調(diào)整發(fā)明創(chuàng)造的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步
專利法以法律形式調(diào)整了發(fā)明創(chuàng)造中獲得智力成果所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是專利發(fā)明人、專利所有人、專利使用人三者之間的權(quán)益關(guān)系，保護(hù)了專利發(fā)明人的合法權(quán)益，又兼顧了專利所有人、專利使用人的應(yīng)有的權(quán)益。在保護(hù)專利權(quán)的同時(shí)，及時(shí)要求對(duì)享有專利權(quán)的發(fā)明內(nèi)容向社會(huì)公開，也就是專利申請(qǐng)人在申請(qǐng)專利的同時(shí)，要向社會(huì)公開自己發(fā)明的成果。在專利制度中將保護(hù)與公開這兩者結(jié)合了起來(lái)，以專利的保護(hù)換取發(fā)明內(nèi)容的公開，公開是以保護(hù)為條件的。這樣不僅是公平合理的，而且為社會(huì)各方選擇合適的發(fā)明創(chuàng)造成果提供了有利條件，可以推進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造成果的應(yīng)用、實(shí)施。專利制度還確定，超過(guò)了專利保護(hù)期限的發(fā)明將進(jìn)入公有的領(lǐng)域，成為社會(huì)公共財(cái)富，這對(duì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步也是有利的。
3.是形成尊重知識(shí)、尊重智力成果、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有力保障
社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要有尊重知識(shí)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境和機(jī)制，專利法就是以通過(guò)法律形式保護(hù)專利權(quán)，為形成這種環(huán)境和機(jī)制提供保障。在專利法中，保護(hù)專利權(quán)是它的核心內(nèi)容，只有有效地保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)中產(chǎn)生的智力成果，保護(hù)專利發(fā)明人、專利所有人、專利使用人的合法權(quán)益，才能促使人們尊重知識(shí)，尊重發(fā)明人付出了艱辛獲得的智力成果，尊重專利權(quán)人的正當(dāng)權(quán)益，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。這種機(jī)制是符合科技發(fā)展要求的，也是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的。
4.促進(jìn)科技信息的傳播，先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，推動(dòng)科技研究和科技創(chuàng)新
保護(hù)專利權(quán)，這就為科技信息的公開和傳播創(chuàng)造了條件，具體表現(xiàn)為專利文獻(xiàn)的公開和傳播。專利法規(guī)定，申請(qǐng)發(fā)明或者實(shí)用新型專利的，應(yīng)當(dāng)提交請(qǐng)求書、說(shuō)明書等文件，說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)明或者實(shí)用新型作出清楚、完整的說(shuō)明，以所屬技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)人員能夠?qū)崿F(xiàn)為準(zhǔn)；同時(shí)在專利法中還規(guī)定，發(fā)明專利申請(qǐng)經(jīng)初步審查認(rèn)為符合該法要求的，予以公布。專利說(shuō)明書是專利文獻(xiàn)的主要內(nèi)容，它們的特點(diǎn)是傳遞信息快、系統(tǒng)詳盡、實(shí)用性較強(qiáng)，這就加快了科技信息傳播速度，提高了科技研究的效率，避免重復(fù)研究和開發(fā)，節(jié)約了科技費(fèi)用，對(duì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新是有積極意義的。
5.促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造的推廣應(yīng)用，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化，有利于改革、開放和發(fā)展
專利法的制定與實(shí)施，保障了專利制度的建立與完善。在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，則使專利技術(shù)在一個(gè)有利的環(huán)境中加快了推廣應(yīng)用，促使了科技成果的轉(zhuǎn)化，顯現(xiàn)出了更好的經(jīng)濟(jì)效益和更多的經(jīng)濟(jì)成果，專利制度的這種積極作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇隙ā?duì)這種情況，也可以作以下的表述，即專利技術(shù)在法律的保護(hù)下，進(jìn)入了市場(chǎng)，專利技術(shù)的交易既激勵(lì)了科技人員的創(chuàng)造性，又推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)，產(chǎn)生了實(shí)際的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，這種效益并且是日趨增大的。
上面著重從專利制度對(duì)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用闡述了主要之點(diǎn)，專利制度的積極作用遠(yuǎn)不止這些，還有許多內(nèi)容、許多事實(shí)，但是，只有有了這些基本認(rèn)識(shí)，才能有助于理解專利法。
三、專利權(quán)的取得
專利權(quán)根源于發(fā)明創(chuàng)造中獲得的智力成果，只有有了智力成果才會(huì)產(chǎn)生以這種成果為基礎(chǔ)的權(quán)利。在專利法中所稱的發(fā)明創(chuàng)造，是指發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)。就是發(fā)明人在發(fā)明創(chuàng)造過(guò)程中擁有了某項(xiàng)專利技術(shù)(發(fā)明、實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì))，這是一種智力成果。然后依照法定的條件、法定的程序，對(duì)所獲得的智力成果予以確認(rèn)，被授予專利權(quán)。所以，專利權(quán)的客體是專利技術(shù)，也就是依照法定條件受到法律保護(hù)的專利技術(shù)。專利權(quán)的主體，就是被授予專利權(quán)的人。
專利權(quán)是一種由法律所規(guī)定的獨(dú)占權(quán)、專有權(quán)，或者說(shuō)是專利權(quán)人對(duì)其權(quán)利具有獨(dú)占性，這種獨(dú)占性并不是限定其專利技術(shù)只能由自己使用，而是它作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利也可以轉(zhuǎn)讓，允許他人使用，只是不允許第三人自由地使用，侵犯專利權(quán)人的權(quán)利。專利法中對(duì)專利權(quán)的獨(dú)占性有完整的規(guī)范，就是發(fā)明和實(shí)用新型專利權(quán)被授予后，除法律另有規(guī)定的以外，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)專利權(quán)人許可，都不得實(shí)施其專利，即不得為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的制造、使用、許諾銷售、銷售、進(jìn)口其專利產(chǎn)品，或者使用其專利方法以及使用、許諾銷售、銷售、進(jìn)口依照該專利方法直接獲得的產(chǎn)品。有關(guān)外觀設(shè)計(jì)的規(guī)定，除沒(méi)有關(guān)于專利方法的規(guī)定外，其他規(guī)定與上述相同。在專利法中還規(guī)定，任何單位或者個(gè)人實(shí)施他人專利的，應(yīng)當(dāng)與專利權(quán)人訂立書面實(shí)施許可合同，向?qū)＠麢?quán)人支付專利使用費(fèi)；被許可人無(wú)權(quán)允許合同規(guī)定以外的任何單位或者個(gè)人實(shí)施該專利。這項(xiàng)規(guī)定又進(jìn)一步地表明了專利權(quán)的獨(dú)占性，實(shí)際上就是由專利權(quán)人獨(dú)占專利技術(shù)加以利用的權(quán)利，而并不是使專利技術(shù)處于被封鎖的狀態(tài)。
發(fā)明創(chuàng)造過(guò)程中產(chǎn)生的智力成果并不是都自然而然地取得了專利權(quán)，而必須是以專利法的規(guī)定為根據(jù)，具體衡量是否可以被授予專利權(quán)。按照專利法的要求，可以被授予專利權(quán)的必須是專利法意義上的發(fā)明創(chuàng)造，如果是不屬于專利法所稱的發(fā)明創(chuàng)造，則不在授予專利權(quán)之列；如果屬于是專利法上所稱的發(fā)明創(chuàng)造，則又必須符合一個(gè)基本的條件，即不得違反國(guó)家法律、社會(huì)公德或者妨害公共利益。所以，專利法規(guī)定，對(duì)違反國(guó)家法律、社會(huì)公德或者妨害公共利益的發(fā)明創(chuàng)造，不授予專利權(quán)。這項(xiàng)規(guī)定也表明，專利制度所保護(hù)的發(fā)明創(chuàng)造不是無(wú)條件的，而是合法的、符合社會(huì)公德、符合公共利益的發(fā)明創(chuàng)造才在保護(hù)之列。
取得專利權(quán)，除了符合上述基本條件之外，還必須符合授予專利權(quán)的實(shí)質(zhì)條件，即專利三性：新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性。
1.新穎性
專利法的規(guī)定，是指在申請(qǐng)日以前沒(méi)有同樣的發(fā)明或者實(shí)用新型在國(guó)內(nèi)外出版物上公開發(fā)表過(guò)、在國(guó)內(nèi)公開使用過(guò)或者以其他方式為眾所周知，也沒(méi)有同樣的發(fā)明或者實(shí)用新型由他人向國(guó)務(wù)院專利行政部門提出過(guò)申請(qǐng)并且記載在申請(qǐng)日以后公布的專利申請(qǐng)文件中。這項(xiàng)規(guī)定實(shí)質(zhì)上是要求獲得專利保護(hù)的發(fā)明創(chuàng)造應(yīng)當(dāng)是首創(chuàng)的、新穎的，衡量新穎的具體標(biāo)準(zhǔn)是在世界范圍內(nèi)未以書面形式公開過(guò)，在國(guó)內(nèi)未公開使用過(guò)或以其他方式公開過(guò)。這種對(duì)新穎性的要求，不是要求在世界范圍內(nèi)是否使用過(guò)，而只是要求未在出版物上公開過(guò)。是否屬于新穎，在時(shí)間上則以申請(qǐng)日作為標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)日之前在現(xiàn)有技術(shù)中沒(méi)有的，未公開的，則被視為具有新穎性。
2.創(chuàng)造性
專利法的規(guī)定，是指同申請(qǐng)日以前已有的技術(shù)相比，該發(fā)明有突出的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)和顯著的進(jìn)步，該實(shí)用新型有實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)和進(jìn)步。這項(xiàng)規(guī)定是要求，能夠獲得專利權(quán)的專利技術(shù)，與現(xiàn)有技術(shù)相比，不僅應(yīng)當(dāng)是新穎的，而且應(yīng)當(dāng)是先進(jìn)的，所以創(chuàng)造性又稱先進(jìn)性。創(chuàng)造性還要求獲得專利權(quán)的專利技術(shù)，與其參照物現(xiàn)有技術(shù)相比，應(yīng)當(dāng)有實(shí)質(zhì)上的不同，至于如何將這種條件具體化，則應(yīng)有進(jìn)一步的規(guī)則。
3.實(shí)用性
專利法的規(guī)定，是指該發(fā)明或者實(shí)用新型能夠制造或者使用，并且能夠產(chǎn)生積極效果。這里所表明的意思為，要獲得專利權(quán)保護(hù)的技術(shù)，必須是能夠?qū)嶋H應(yīng)用的技術(shù)，不能是純理論性的。能實(shí)際應(yīng)用的專利技術(shù)，就是能在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的發(fā)明創(chuàng)造。如果它是一種產(chǎn)品，就必須是能制造出來(lái)的產(chǎn)品；如果是一種方法，就必須是能在實(shí)踐中使用的方法。不能在實(shí)踐中應(yīng)用的發(fā)明創(chuàng)造，不應(yīng)成為專利技術(shù)。
專利權(quán)的取得，在符合基本條件和實(shí)質(zhì)條件之外，還必須強(qiáng)調(diào)的是它的取得程序，就是必須按照專利法所規(guī)定的程序，經(jīng)過(guò)提出專利申請(qǐng)，初步審查，實(shí)質(zhì)審查，批準(zhǔn)授予專利權(quán)等程序。應(yīng)當(dāng)指出的是，專利權(quán)取得的程序是嚴(yán)格的、細(xì)致的，專利權(quán)取得的過(guò)程是很復(fù)雜的，專利法的規(guī)定是有必要的，也是專利權(quán)的特點(diǎn)所要求的。當(dāng)然在這些程序中，應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)專利申請(qǐng)人的積極性，保證有必要的效率，也是應(yīng)該的，所以在這次修改專利法時(shí)增加了應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理有關(guān)專利申請(qǐng)和請(qǐng)求的規(guī)定，防止不必要的拖延，或者是因?yàn)樾蔬^(guò)低而影響專利申請(qǐng)人的利益。
與專利權(quán)的取得相聯(lián)系的專利權(quán)的歸屬問(wèn)題，在新修改的專利法中也有了新的規(guī)則，這就是在明確職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造和非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的專利權(quán)歸屬的同時(shí)，還明確了利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造，單位與發(fā)明人或設(shè)計(jì)人訂有合同，對(duì)申請(qǐng)專利的權(quán)利和專利權(quán)的歸屬作出約定的，從其約定。這是在全國(guó)人大常委會(huì)審議時(shí)增加的規(guī)定，它確立了專利權(quán)的歸屬可以由合同約定的原則，這是符合實(shí)際情況的，也是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求的，有利于發(fā)揮科研人員的積極性，鼓勵(lì)他們?nèi)?chuàng)造條件搞發(fā)明創(chuàng)造，對(duì)充分利用已有的物質(zhì)技術(shù)條件也屬于是積極的措施。
四、專利管理體制
專利管理實(shí)行集中統(tǒng)一的原則，在專利法制定之初就已經(jīng)確定，但是它在專利法中沒(méi)有明確的表述，而僅是在具體規(guī)范中有所體現(xiàn)。在專利事業(yè)迅速發(fā)展，專利管理涉及到其他一些方面，地方專利管理機(jī)構(gòu)已有設(shè)立的情況下，對(duì)專利管理體制應(yīng)當(dāng)有明確的表述就是必要的、有益的。所以在修改專利法時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)審議過(guò)程中增加了以下規(guī)定：
一是，國(guó)務(wù)院專利行政部門負(fù)責(zé)管理全國(guó)的專利工作。這是表明專利管理是集中的、統(tǒng)一的，并不是分散的、各行其是的，集中統(tǒng)一的管理體制反映了專利管理的基本特點(diǎn)。
二是，國(guó)務(wù)院專利行政部門統(tǒng)一受理和審查專利申請(qǐng)。這是表明專利申請(qǐng)的受理和審查只能是集中統(tǒng)一的，不能分散，并且在法律上確定只能由專利行政部門統(tǒng)一進(jìn)行。
三是，國(guó)務(wù)院專利行政部門依法授予專利權(quán)。這是表明專利權(quán)屬于是國(guó)家確認(rèn)和授予的權(quán)利，并不是由某一個(gè)中介機(jī)構(gòu)或者事業(yè)單位授予的權(quán)利，權(quán)利的性質(zhì)決定授予權(quán)利的單位，專利權(quán)是應(yīng)當(dāng)由專利行政部門授予的，所以法律作出這樣的規(guī)定。
四是，地方管理專利工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專利管理工作。地方管理專利工作的部門的職責(zé)只應(yīng)是在集中統(tǒng)一的管理體制下履行，這是專利法確立的原則。
在專利管理體制方面，應(yīng)當(dāng)明確的是專利管理部門的具體名稱可以有所變動(dòng)，但專利管理集中統(tǒng)一的原則不應(yīng)改變，專利權(quán)的基本性質(zhì)不應(yīng)改變。
五、專利權(quán)的保護(hù)
專利權(quán)的保護(hù)是專利法的一項(xiàng)基本內(nèi)容，是集中體現(xiàn)專利制度保護(hù)功能的。只有切實(shí)有效地保護(hù)專利權(quán)，專利制度才能真正有效地發(fā)揮它的積極作用，才能鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此在專利法的制定和修改中，逐步充實(shí)了保護(hù)專利權(quán)的法律規(guī)范，強(qiáng)化了專利權(quán)的保護(hù)力度。關(guān)于專利權(quán)保護(hù)的主要規(guī)范如：
一是，確定專利權(quán)的保護(hù)范圍，這就是專利權(quán)效力所及的范圍，只有在這方面界定清楚，才能有效地進(jìn)行保護(hù)和判斷是否侵權(quán)。專利法規(guī)定了發(fā)明或者實(shí)用新型專利權(quán)的保護(hù)范圍以其權(quán)利要求的內(nèi)容為準(zhǔn)，說(shuō)明書及附圖可以用于解釋權(quán)利要求；外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的保護(hù)范圍以表示在圖片或者照片中的該外觀設(shè)計(jì)專利產(chǎn)品為準(zhǔn)。按照這些規(guī)定，專利權(quán)保護(hù)范圍是可以加以界定的，也就是專利權(quán)保護(hù)的客體是清楚的，能夠予以公正、有效的保護(hù)。當(dāng)然在具體界定專利權(quán)保護(hù)范圍時(shí)，還要遵循一些更具體的原則和分析一些具體的事實(shí)。應(yīng)當(dāng)看到，專利權(quán)的保護(hù)范圍的界定總是與一定的有形產(chǎn)品相聯(lián)系的，即使方法專利也是同樣地要與一定的產(chǎn)品聯(lián)系起來(lái)。
二是，明確規(guī)定假冒他人專利的，除依法承擔(dān)民事責(zé)任外，由管理專利工作的部門責(zé)令改正并予公告，沒(méi)收違法所得，可以并處罰款；沒(méi)有違法所得的也可以處以罰款；觸犯刑律的則依法追究刑事責(zé)任。
三是，以非專利產(chǎn)品冒充專利產(chǎn)品，以非專利方法冒充專利方法的，由管理專利工作的部門責(zé)令改正并予公告，可以處以罰款。這種行為雖然沒(méi)有直接損害具體的專利權(quán)人的利益，但是它所損害的是專利制度和專利管理秩序，因此應(yīng)當(dāng)受到懲處。
四是，關(guān)于侵犯專利權(quán)的賠償，在這次修改專利法時(shí)增加了如下規(guī)定：侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額，按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的損失或者侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益確定；被侵權(quán)人的損失或者侵權(quán)人獲得的利益難以確定的，參照該專利許可使用費(fèi)的倍數(shù)合理確定。所以對(duì)專利侵權(quán)賠償數(shù)額作這樣的規(guī)定，因?yàn)閷＠謾?quán)賠償不同于一般的民事賠償；對(duì)于所受損失和所得利益的計(jì)算是不容易的，尤其是侵權(quán)人的設(shè)法掩蓋事實(shí)和惡意的毀滅、隱藏證據(jù)，更使這種計(jì)算從理論上是可以的但實(shí)際上難于操作，因此有了參照專利許可使用費(fèi)的辦法，實(shí)行這種辦法仍有一定的復(fù)雜性。
五是，專利法修改中增加采取臨時(shí)措施的規(guī)定，目的是保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，不使其受到難于彌補(bǔ)的損害。專利法規(guī)定，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人有證據(jù)證明他人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵犯其專利權(quán)的行為，如不及時(shí)制止將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在起訴前向人民法院申請(qǐng)采取責(zé)令停止有關(guān)行為和財(cái)產(chǎn)保全的措施。這項(xiàng)措施的積極作用在于能及時(shí)、有效地制止侵權(quán)行為，它的特點(diǎn)是在起訴前向法院申請(qǐng)采取，條件是有證據(jù)證明他人正在侵權(quán)或者即將侵權(quán)。從實(shí)踐中，保護(hù)專利權(quán)需要有這種臨時(shí)措施，在國(guó)際上，這也是一種常見(jiàn)的、可以采取的制止專利侵權(quán)的法律措施。
六是，侵奪發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人的非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造專利申請(qǐng)權(quán)和專利法規(guī)定的其他權(quán)益的，也是一種侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)給有責(zé)任的人員予以處分，并將對(duì)這種情形的處置作為專利權(quán)的保護(hù)的一項(xiàng)內(nèi)容。
七是，在專利權(quán)的保護(hù)中，有幾種情形是不能被視為侵犯專利權(quán)的，這種界限應(yīng)當(dāng)分辨清楚。不應(yīng)視為侵犯專利權(quán)的情形有：
(1)專利權(quán)人制造、進(jìn)口或者經(jīng)專利權(quán)人許可而制造、進(jìn)口的專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品售出后，使用、許諾銷售或者銷售該產(chǎn)品的；因?yàn)檫@種行為并沒(méi)有侵犯專利權(quán)人的合法權(quán)益，都是在正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系中進(jìn)行的活動(dòng)。
(2)在專利申請(qǐng)日前已經(jīng)制造相同產(chǎn)品、使用相同方法或者已經(jīng)作好制造、使用的必要準(zhǔn)備，并且僅在原有范圍內(nèi)繼續(xù)制造、使用的；這種行為同樣是不產(chǎn)生侵犯專利權(quán)人權(quán)利的問(wèn)題，以專利權(quán)保護(hù)的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定，則不在專利權(quán)保護(hù)范圍之內(nèi)。
(3)臨時(shí)過(guò)境的外國(guó)運(yùn)輸工具，依照雙邊協(xié)議或者共同參加的國(guó)際條約，或者依照互惠原則，為運(yùn)輸工具自身需要而在其裝置和設(shè)備中使用有關(guān)專利的。
(4)專為科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)而使用有關(guān)專利的，因?yàn)檫@種使用并不是出于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的，所以不將其界定為侵權(quán)行為。
在區(qū)分是否為專利侵權(quán)行為時(shí)，對(duì)不知情的第三人應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，避免一概而論，所以專利法規(guī)定，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的使用或者銷售不知道是未經(jīng)專利權(quán)人許可而制造并售出的專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品，能證明其產(chǎn)品合法來(lái)源的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。在這項(xiàng)規(guī)定中，其用意并不是否定專利侵權(quán)行為，而是對(duì)不知情的第三人在提供合法的進(jìn)貨渠道證明后可以免除賠償責(zé)任。這是由于在現(xiàn)實(shí)生活中，難于要求所有的人都能清楚地知道市場(chǎng)上的產(chǎn)品中是否含有專利侵權(quán)的成分，因而不宜一概都承擔(dān)賠償責(zé)任，應(yīng)該免除的給予免除，這樣才是合理的。
六、專利侵權(quán)糾紛
專利侵權(quán)糾紛的起源是由于專利侵權(quán)行為，這是專利權(quán)保護(hù)中的一項(xiàng)內(nèi)容，因?yàn)樗斜容^復(fù)雜的法律關(guān)系，同時(shí)在專利法修改中又作了重要的修改，因此單獨(dú)進(jìn)行介紹分析。
專利法規(guī)定，未經(jīng)專利權(quán)人許可，實(shí)施其專利，即侵犯其專利權(quán)，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請(qǐng)求管理專利工作的部門處理。管理專利工作的部門處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，可以責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，當(dāng)事人不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》向人民法院起訴；侵權(quán)人期滿不起訴又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。進(jìn)行處理的管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，可以就侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》向人民法院起訴。專利法的這項(xiàng)規(guī)定中，明確了一系列的程序，在各個(gè)程序中又表明了它們相互聯(lián)系的法律關(guān)系，對(duì)不同的法律關(guān)系又清晰地加以區(qū)分，這樣對(duì)保護(hù)專利權(quán)，解決專利侵權(quán)糾紛是有實(shí)際意義的。下面分層次地加以分析：
1.專利侵權(quán)糾紛是由侵權(quán)行為引起的，首先可以由當(dāng)事人按民事糾紛協(xié)商解決，但是不愿協(xié)商解決的就可以直接向人民法院起訴，協(xié)商不是起訴的前提條件；如果先協(xié)商而協(xié)商不成的，也不影響直接向人民法院起訴。
2.專利侵權(quán)糾紛當(dāng)事人，不愿協(xié)商或者協(xié)商不成，也不向人民法院起訴的，可以請(qǐng)求管理專利工作的部門處理，即走行政處理的途徑，這也是允許的。
3.管理專利工作的部門處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)，當(dāng)事人對(duì)處理不服的，可以提起行政訴訟，行政部門當(dāng)被告。
4.管理專利工作的部門作出處理后，侵權(quán)人不起訴又不停止侵權(quán)行為的，可以向人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，管理專利工作的部門作出的處理是有強(qiáng)制力作為后盾的。
5.進(jìn)行處理的管理專利工作的部門，可以應(yīng)專利糾紛當(dāng)事人的請(qǐng)求，就侵權(quán)賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解，如果調(diào)解不成，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟，因?yàn)檎{(diào)解與處理不同，行政部門只是一個(gè)工作有否效果的問(wèn)題，并不是采取行政措施，所以不應(yīng)當(dāng)被告，而只在當(dāng)事人之間充當(dāng)?shù)谌恕?BR> 6.在上述過(guò)程中對(duì)專利權(quán)的保護(hù)同時(shí)發(fā)揮了司法保護(hù)和行政保護(hù)的作用，對(duì)專利侵權(quán)糾紛的當(dāng)事人也給予選擇司法途徑和行政渠道的權(quán)利，目的是有利于實(shí)施對(duì)專利權(quán)的保護(hù)。
上述幾點(diǎn)問(wèn)題的介紹分析，只是希望有助于讀者了解專利法，專利法的內(nèi)容是很豐富的，更深層次的理論分析，更詳盡的程序運(yùn)用，則需要讀者用更多的功夫進(jìn)一步的研究。
編輯:楊永青
