中華人民共和國著作權(quán)法釋義-第二章 著作權(quán) 第三節(jié) 權(quán)利的保護(hù)期
時間:2008-04-16 11:34 來源：中國人大網(wǎng)
第二十條 作者的署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)的保護(hù)期不受限制。
【釋義】 本條是對作者的署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)的保護(hù)期的規(guī)定。
著作權(quán)的保護(hù)期是指著作權(quán)人對作品享有專有權(quán)的有效期間，也即由法律規(guī)定的對著作權(quán)人的著作權(quán)予以保護(hù)的期限。在著作權(quán)保護(hù)期限內(nèi)，作者或者其他依法享有著作權(quán)的公民、法人或者其他組織等著作權(quán)人對作品享有著作權(quán)，其他人使用作品，需依法征得著作權(quán)人許可并需支付相應(yīng)的報酬。著作權(quán)的保護(hù)期屆滿，著作權(quán)人便喪失其著作權(quán)，作品進(jìn)入公有領(lǐng)域，人們對作品的使用可以不再經(jīng)過著作權(quán)人的許可，并且可以無償?shù)厥褂米髌贰Ｓ纱丝梢姡鳈?quán)的保護(hù)期的含義是，在法律規(guī)定的一定期限內(nèi)，著作權(quán)依法受到保護(hù)；超過這一法定期限，法律對著作權(quán)便不再保護(hù)。它是對著作權(quán)人所享有的著作權(quán)進(jìn)行一定限制的方式之一。
署名權(quán)是作者表明其身份，在作品上署名的權(quán)利，它是作者最基本的人身權(quán)利；修改權(quán)是作者在其作品發(fā)表之前或者發(fā)表以后修改或者授權(quán)他人修改作品的權(quán)利；保護(hù)作品完整權(quán)是作者保護(hù)其作品不受歪曲和篡改的權(quán)利，它是作者人身權(quán)利中的重要權(quán)利。著作權(quán)法規(guī)定作者的這幾項權(quán)利的保護(hù)期不受限制，表明了作者的署名權(quán)、修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)永遠(yuǎn)受法律保護(hù)。在作者(公民)生前或者(法人、其他組織)存續(xù)期間，如果出現(xiàn)非作者強(qiáng)行在作品上署名，刪除作者名署以非作者名，剽竊作品，不經(jīng)作者同意擅自對作品進(jìn)行修改、刪節(jié)，以及對作品進(jìn)行有悖于作者創(chuàng)作原意、破壞作品真實含義、有損作者聲譽的歪曲和篡改的情況，作者可以依法要求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、消除影響、公開賠禮道歉等相應(yīng)的法律責(zé)任。作為作者的公民死亡后，作者的署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)則由其繼承人或者受遺贈人負(fù)責(zé)保護(hù)；作為作者的法人或者其他組織終止或者變更后，這幾項權(quán)利由承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織負(fù)責(zé)保護(hù)。如果作者沒有繼承人、受遺贈人或者沒有承受其權(quán)利義務(wù)的法人、其他組織的，將由國家來保護(hù)其署名權(quán)、修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)不受侵害。
作者的署名權(quán)、修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)屬于著作權(quán)中的人身權(quán)。由于著作權(quán)中的這幾項作者的人身權(quán)利原則上只能由作者本人享有(即使當(dāng)作為作者的公民死亡后，其人身權(quán)仍舊可以通過其作品的存在而得以體現(xiàn))，并且可以獨立于財產(chǎn)權(quán)而單獨存在；也由于這幾項權(quán)利與作者本人的品德、才智、聲譽、榮譽直接相關(guān)，并且涉及到作品的歸屬，以及作品是否真實地反映了作者的創(chuàng)作原意等方面，因此，對作者的這幾項權(quán)利的保護(hù)，不僅僅是作者生前的問題，也是一個永久性問題。不能設(shè)想，雖然古典名著《紅樓夢》的作者曹雪芹早已謝世，這部作品從財產(chǎn)意義上說早已進(jìn)入公有領(lǐng)域，我們就可以更換原作者的署名或者把作品中涉及的特定的歷史環(huán)境改頭換面。倘若如此，我們就無從保障作品，特別是優(yōu)秀作品在世代相傳中得到更好的傳播和利用。此外，如果對作者的署名權(quán)、修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)不給予法律上的永久性保護(hù)，那么，當(dāng)保護(hù)期屆滿后，假如有人更動了作者的署名或者作品的內(nèi)容，雖然可以被輿論所譴責(zé)，但由于這種行為已不屬于侵犯著作權(quán)的范疇，因而也就無法通過法律途徑將這類行為作為侵犯著作權(quán)的行為而予以更有效的制止和制裁。
著作權(quán)法的這條規(guī)定告訴我們，當(dāng)作者的財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的保護(hù)期結(jié)束后，人們雖然可以自由地以復(fù)制、發(fā)行、出租、展覽、表演、放映、廣播、攝制以及改編、翻譯、匯編等方式使用其作品，但無權(quán)更動作者的署名和作品的內(nèi)容，否則也要以侵犯著作權(quán)而追究其法律責(zé)任，這就能夠有效地保障作品的原樣傳播而不被侵害。
第二十一條 公民的作品，其發(fā)表權(quán)、本法第十條第一款第(五)項至第(十七)項規(guī)定的權(quán)利的保護(hù)期為作者終生及其死亡后五十年，截止于作者死亡后第五十年的12月31日；如果是合作作品，截止于最后死亡的作者死亡后第五十年的12月31日。
法人或者其他組織的作品、著作權(quán)(署名權(quán)除外)由法人或者其他組織享有的職務(wù)作品，其發(fā)表權(quán)、本法第十條第一款第(五)項至第(十七)項規(guī)定的權(quán)利的保護(hù)期為五十年，截止于作品首次發(fā)表后第五十年的12月31日，但作品自創(chuàng)作完成后五十年內(nèi)未發(fā)表的，本法不再保護(hù)。
電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品、攝影作品，其發(fā)表權(quán)、本法第十條第一款第(五)項至第(十七)項規(guī)定的權(quán)利的保護(hù)期為五十年，截止于作品首次發(fā)表后第五十年的12月31日，但作品自創(chuàng)作完成后五十年內(nèi)未發(fā)表的，本法不再保護(hù)。
【釋義】 本條是對作者的發(fā)表權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期的規(guī)定。
著作權(quán)的保護(hù)與限制，是由充分、恰當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵創(chuàng)作，以及有利于作品的傳播，促進(jìn)文化、科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮這兩個方面的因素來決定的。一方面，著作權(quán)要得到保護(hù)，使著作權(quán)人尤其是作者享有人身權(quán)利，并因其作品得到傳播和使用而獲得經(jīng)濟(jì)上的利益。當(dāng)作者的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利受到法律的保護(hù)，他們的創(chuàng)作積極性就會得到充分的鼓勵并得到充分的發(fā)揮，就會創(chuàng)作出更多更好的作品為社會所使用。在作為作者的公民去世之后，其著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)還可以由其繼承人依法繼承，或者以遺贈的方式轉(zhuǎn)移，作者的繼承人或者受遺贈人可以同作者一樣享有對作品的財產(chǎn)權(quán)。但另一方面，社會的發(fā)展與進(jìn)步，社會公眾的文化需求，又需要作品這一精神產(chǎn)品更加廣泛的傳播，更加及時地為社會所利用，作者及其他著作權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)利也就不能永無休止地存續(xù)下去。因此，有必要對著作權(quán)人的著作權(quán)進(jìn)行一定的限制。如果對著作權(quán)的保護(hù)沒有限制，行使著作權(quán)在時間上沒有任何約束，那么，對著作權(quán)的保護(hù)就將與社會公眾利益產(chǎn)生矛盾，發(fā)生沖突，就會成為妨礙文化、科技、教育等事業(yè)發(fā)展的障礙。
為了保證作品，特別是優(yōu)秀作品的正常使用，并使之得到廣泛、及時的傳播與交流，在對著作權(quán)人實行權(quán)利保護(hù)的同時，對其權(quán)利的行使需要作出必要、適當(dāng)?shù)南拗啤Ｔ谶@一問題上，我國著作權(quán)法規(guī)定了在特定條件下使用某一作品可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬的“合理使用”制度；以及在法定條件下使用某一作品可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，只需在使用后向著作權(quán)人支付報酬的“法定許可”制度。除此之外，就是規(guī)定了著作權(quán)的保護(hù)期，以期對著作權(quán)人行使其權(quán)利從時間上給予必要的限制。一旦超過了保護(hù)期限，著作權(quán)人所享有的著作權(quán)便歸于消滅，作品即進(jìn)入公有領(lǐng)域，成為社會共同財富，任何人可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，并無需向其支付報酬便可使用作品。
著作權(quán)法第二十一條對著作權(quán)人享有的發(fā)表權(quán)、財產(chǎn)權(quán)(復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)、展覽權(quán)、表演權(quán)、放映權(quán)、廣播權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、攝制權(quán)、改編權(quán)、翻譯權(quán)和匯編權(quán)等)的保護(hù)規(guī)定了期限限制，并且根據(jù)不同的著作權(quán)主體(公民與法人、其他組織)和作品的不同種類(一般作品與電影和攝影作品)作了不同的規(guī)定。在規(guī)定的權(quán)利保護(hù)期限內(nèi)，著作權(quán)人可以依照法律規(guī)定充分地行使其權(quán)利，決定作品是否發(fā)表以及以何種形式發(fā)表，決定自己如何使用作品以及是否允許他人使用作品，并在他人使用其作品時獲取相應(yīng)的報酬。但是一旦超過了權(quán)利的保護(hù)期限，著作權(quán)法對著作權(quán)人的發(fā)表權(quán)、財產(chǎn)權(quán)便不再給予保護(hù)，作品進(jìn)入公有領(lǐng)域，人們可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，也不必支付報酬地使用作品。這項規(guī)定的意義在于，在對著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)給予適當(dāng)保護(hù)、使著作權(quán)人獲得合理的經(jīng)濟(jì)收入的前提下，促使作品在社會上得以更廣泛的傳播，豐富公眾的文化生活，推動科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。
值得提出的是，發(fā)表權(quán)與署名權(quán)、修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)同屬作者的人身權(quán)利，為什么著作權(quán)法要對發(fā)表權(quán)的保護(hù)予以時間限制？這是因為，發(fā)表權(quán)與其他幾項人身權(quán)利相比有其特別之處。首先，作品的問世會帶給作者經(jīng)濟(jì)利益，這就使發(fā)表權(quán)成為一項與財產(chǎn)權(quán)益直接相關(guān)的人身權(quán)利；其次，作者去世或者終止、變更后，這項權(quán)利可以由其繼承人、受遺贈人或者承受其權(quán)利義務(wù)的單位來管理和行使，并且基于作品的發(fā)表而獲得經(jīng)濟(jì)上的收益。所以，在對發(fā)表權(quán)的保護(hù)期限問題上，應(yīng)當(dāng)采取與財產(chǎn)權(quán)相類似的措施。此外，為了滿足社會公眾的精神需求，促使作品的及早發(fā)表，也有必要對發(fā)表權(quán)的保護(hù)在時間上予以限制。
一、關(guān)于公民作品的保護(hù)期
對于由自然人創(chuàng)作的一般作品的保護(hù)期，世界上所有國家都遵循“作者有生之年加死后若干年”的原則。只是在不同的國家，對作者死后的權(quán)利保護(hù)期有著長短不一的規(guī)定。有的國家規(guī)定為25年、30 年；有的國家規(guī)定為60年、70年或80年；更多的國家，如英國、法國、意大利、瑞典、瑞士、丹麥、日本、菲律賓、新加坡、埃及、美國、加拿大、澳大利亞等國則規(guī)定為50年。
我國著作權(quán)法第二十一條第一款將公民創(chuàng)作的文字、口述、音樂、戲劇、曲藝、舞蹈、美術(shù)等作品的發(fā)表權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期規(guī)定為“作者終生及其死亡后五十年”，這與世界上大多數(shù)國家所規(guī)定的保護(hù)期限是相同的。
根據(jù)著作權(quán)法的規(guī)定，在作者生前及其死亡后50年的保護(hù)期限內(nèi)，作者的發(fā)表權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到法律的保護(hù)。任何人不得違背著作權(quán)人的意愿發(fā)表作品；除法律有專門規(guī)定的以外，任何人以復(fù)制、發(fā)行、出租、展覽、表演、播放、攝制或者改編、翻譯、匯編等方式使用作品，都必須得到著作權(quán)人的許可并向其支付報酬。否則，作者或者作者的繼承人、受遺贈人有權(quán)依照法律規(guī)定要求其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
為什么我國著作權(quán)法對作者死后的權(quán)利保護(hù)期規(guī)定為50年，而不是較短或者更長？確定保護(hù)期限多長為宜，除了要考慮我國著作權(quán)保護(hù)的發(fā)展水平和社會對作品需求方面的要求外，更主要的是考慮到對外開放和國際文化、科技交流的需要，以及國際上通行的做法。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前世界上多數(shù)國家規(guī)定了作者財產(chǎn)權(quán)利的死后保護(hù)期為50年。我國著作權(quán)法作出這樣的規(guī)定，便可與大多數(shù)國家取得一致，求得對等。另外，《伯爾尼公約》也規(guī)定：“本公約給予的保護(hù)期應(yīng)為作者有生之年及其死亡后五十年內(nèi)。”根據(jù)國際著作權(quán)保護(hù)的最低限度保護(hù)原則，締約國對其他締約國作品的保護(hù)，不能低于公約的標(biāo)準(zhǔn)。在保護(hù)期問題上，就需要長于或者等于公約規(guī)定的期限。
對公民創(chuàng)作的一般作品的權(quán)利保護(hù)期，各國普遍規(guī)定為作者有生之年加死后若干年。但是對作者權(quán)利的死后保護(hù)期從何時開始計算，各國的規(guī)定卻不盡一致。歸結(jié)起來主要有以下幾種做法：從作者死亡之年的年初起算；從作者死亡之年的年底(12月 31日)開始計算；從作者死亡之年的第二年年初(l月1日)起算；而有的國家，為了避免因時間計算上的誤差而導(dǎo)致保護(hù)期的縮短或者延長，則采取以具體事件發(fā)生之時(作者死亡之日)開始計算的方法。
關(guān)于作者死后保護(hù)期的計算，我國著作權(quán)法只規(guī)定了截止日期，即“截止于作者死亡后第五十年的12月31日”，未規(guī)定起算日期。截止日期的計算方法是“作者死亡后第五十年的12月 31日”，死亡后第一年是作者去世的次年，從這一年算起到第五十年的12月31日截止。例如，某作曲家于1990年5月去世，對其權(quán)利的死后保護(hù)期，就應(yīng)以1991年作為死亡后第一年，至2040年的12月 31日屆滿。
二、關(guān)于合作作品保護(hù)期的確定
合作作品是由兩個人以上共同創(chuàng)作的作品，在一般情況下，它的著作權(quán)由合作作者共同享有。鑒于合作作者的年齡有長幼之別，壽命有長短之分，因而對這類作品創(chuàng)作者的發(fā)表權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期限，著作權(quán)法作了“截止于最后死亡的作者死亡后第五十年的12月31日”的規(guī)定。也即對于合作作品，應(yīng)以最后一個去世的作者為基準(zhǔn)確定保護(hù)期。這一做法，也是國際上的通例。世界上很多國家確定合作作品保護(hù)期，均以合作作者中最后一個去世者的有生之年為基準(zhǔn)，再加上其死亡后若干年。但也有一些國家規(guī)定，合作作品的作者死后保護(hù)期從合作作者中的一個作者(即第一個去世的作者)死亡時起算。《伯爾尼公約》規(guī)定，合作作品作者死后的保護(hù)期，應(yīng)從合作作者中最后去世者去世時算起。
我國著作權(quán)法第十三條第二款規(guī)定：“合作作品可以分割使用的，作者對各自創(chuàng)作的部分可以單獨享有著作權(quán)。”根據(jù)這項規(guī)定，合作作者對合作作品可以分割使用的部分單獨行使著作權(quán)時，不適用合作作品保護(hù)期的一般規(guī)定，而應(yīng)以各部分的作者的有生之年及其死后五十年的方法來計算。
三、關(guān)于法人或者其他組織的作品、著作權(quán)(署名權(quán)除外)由單位享有的職務(wù)作品的保護(hù)期
對于法人或者其他組織創(chuàng)作的作品和著作權(quán)(署名權(quán)除外)由法人或者其他組織享有的職務(wù)作品的發(fā)表權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期，著作權(quán)法規(guī)定為五十年，截止于作品首次發(fā)表后第五十年的12月31日。同時還規(guī)定，這類作品自創(chuàng)作完成后五十年內(nèi)未發(fā)表的，著作權(quán)法不再保護(hù)。
從著作權(quán)法的規(guī)定中可以看出，對法人或者其他組織的作品，以及著作權(quán)(署名權(quán)除外)由法人或者其他組織享有的職務(wù)作品的保護(hù)期限與公民創(chuàng)作的作品的保護(hù)期限是不同的。其理由在于，法人、其他組織并非自然人，其存續(xù)期間可短可長，無規(guī)律可循，自然不能適用以自然人生命為基礎(chǔ)的一般保護(hù)期限，不能采用存續(xù)期間加終止、變更后多少年的做法。只有采用作品首次發(fā)表后若干年的方法來確定這類作品的保護(hù)期限才較為合理可行。
四、關(guān)于電影和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品的保護(hù)期
由于電影和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品具有一般是在他人作品或者原作的基礎(chǔ)上經(jīng)過再創(chuàng)作而產(chǎn)生的特性，因此，許多國家給予這類作品的保護(hù)期限要比自然人原創(chuàng)的作品的保護(hù)期限短。
依照我國著作權(quán)法的規(guī)定，這類作品的發(fā)表權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期為五十年，截止于作品首次發(fā)表后第五十年的12月31日，但作品自創(chuàng)作完成后五十年內(nèi)未發(fā)表的，著作權(quán)法不再保護(hù)。
在電影和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品保護(hù)期的計算方法上，我國與其他將該類作品的著作權(quán)歸屬于制片人的國家大致相同，即以首次發(fā)表(或公開放映)后若干年來計算。只是我國對這類作品的保護(hù)期限在這些國家中屬于較長之列，意味著我國對電影和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品的著作權(quán)人的保護(hù)更為充分。
著作權(quán)法第十五條第二款規(guī)定：“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品中的劇本、音樂等可以單獨使用的作品的作者有權(quán)單獨行使其著作權(quán)。”因而，對電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品中的劇本、音樂等這些可以單獨使用的作品，如果作者是公民的，對其保護(hù)期限就應(yīng)當(dāng)采用對公民一般作品的保護(hù)期，即“作者有生之年及其死亡后五十年”的方法來計算。例如，電視連續(xù)劇《紅樓夢》的保護(hù)期限為其公映后五十年，而對該劇的主題歌《枉凝眉》的保護(hù)期限則為該曲作者的有生之年及其去世后五十年。
五、關(guān)于攝影作品的保護(hù)期
由于攝影作品在創(chuàng)作過程中，除了依靠作者的創(chuàng)造性活動外，較其他類型的作品的創(chuàng)作更多地依賴于器材，因此，著作權(quán)法根據(jù)攝影作品的特殊性，規(guī)定了攝影作品的發(fā)表權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期為五十年，截止于作品首次發(fā)表后第五十年的12月 31日，同時規(guī)定，自作品創(chuàng)作完成后五十年內(nèi)未發(fā)表的，本法不再保護(hù)。這一規(guī)定表明，公民對攝影作品享有的發(fā)表權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的期限短于對一般作品享有這幾項權(quán)利的期限，僅為作品發(fā)表后五十年，而不是“作者終生及其死亡后五十年”。這樣規(guī)定與國際上通行的做法是一致的。例如《伯爾尼公約》規(guī)定，攝影作品的保護(hù)期不應(yīng)短于作品完成后的二十五年。這顯然低于該公約就公民一般作品所規(guī)定的保護(hù)期不得短于作者有生之年及其死亡后五十年的標(biāo)準(zhǔn)。說明該公約允許其成員國對攝影作品的保護(hù)期較本國對其他作品的保護(hù)期規(guī)定得更短一些。
六、關(guān)于委托作品保護(hù)期的確定
委托作品是根據(jù)委托人與受托人簽訂的委托合同所創(chuàng)作的作品。關(guān)于受委托創(chuàng)作的作品的著作權(quán)歸屬問題，著作權(quán)法第十七條規(guī)定由委托人和受托人通過合同約定。如果合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權(quán)屬于受托人。至于著作權(quán)的主體，對于委托人來講，可能是法人或者其他組織，也可能是公民；對于受托人來說，同樣可能是公民，也可能是法人或者其他組織。鑒于委托作品在著作權(quán)歸屬問題上允許當(dāng)事人雙方以合同方式確定，以及委托人與受托人在公民與法人、其他組織問題上的不確定性，對這類作品的保護(hù)期的適用，也就應(yīng)當(dāng)根據(jù)作品歸屬于委托方還是受托方，以及委托方或者受托方是法人、其他組織還是公民這兩個方面來確定。如果著作權(quán)歸屬于委托人，而委托人是法人或者其他組織，則應(yīng)適用對法人或者其他組織作品的保護(hù)期限，即作品首次發(fā)表后五十年；如果委托人是公民，就應(yīng)當(dāng)以公民作品的保護(hù)期限為計算方法，即“作者終生及其死亡后五十年”。倘若著作權(quán)由受托人享有，同樣應(yīng)當(dāng)根據(jù)著作權(quán)主體是法人或者其他組織還是公民的不同情況來分別適用相關(guān)的權(quán)利保護(hù)期。第四節(jié)權(quán)利的限制本節(jié)共二條。是對著作權(quán)人行使著作權(quán)的限制性規(guī)定。
由于作者進(jìn)行創(chuàng)作需要的素材，來源于人們的社會生活，作者進(jìn)行創(chuàng)作，離不開前人創(chuàng)造的文化和他人的知識經(jīng)驗，因此，作者在享有著作權(quán)的同時，應(yīng)該對社會、對公眾盡一份義務(wù)。不僅如此，由于著作權(quán)人享有的著作權(quán)的使用方式很多，涉及面廣，如果他人使用作品都要征得著作權(quán)人同意，并支付報酬，那么，就不利于科學(xué)、文化事業(yè)的發(fā)展。因此，對著作權(quán)人享有的著作權(quán)的保護(hù)不應(yīng)當(dāng)是絕對的，無限制的。對著作權(quán)的限制一般包括：(一)合理使用。即在一定情況下使用作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人同意，不向其支付報酬。(二)法定許可。即在法律規(guī)定的條件下使用作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人同意，但要向著作權(quán)人付酬。
國外絕大多數(shù)國家的著作權(quán)法都明確規(guī)定了對著作權(quán)的限制。國際公約也規(guī)定并允許締約國在本國法律中對著作權(quán)人行使著作權(quán)在某些情況下作限制性規(guī)定。如《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》第九條規(guī)定，受本公約保護(hù)的文學(xué)藝術(shù)作品的作者，享有授權(quán)以任何方式和采取任何形式復(fù)制這些作品的專有權(quán)利。本同盟成員國法律得允許在某些特殊情況下復(fù)制上述作品，只要這種復(fù)制不損害作品的正常使用也不致無故侵害作者的合法利益。《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》第十三條規(guī)定，全體成員均應(yīng)將專有權(quán)的限制或例外局限于一定特例中，該特例應(yīng)不與作品的正常利用沖突，也不應(yīng)不合理地?fù)p害權(quán)利持有人的合法利益。
根據(jù)國際公約的規(guī)定，特別是適應(yīng)我國加入WTO的需要，著作權(quán)法修正案對1990年制定的著作權(quán)法有關(guān)著作權(quán)權(quán)利限制的內(nèi)容規(guī)定作了必要的修改，在充分保護(hù)著作權(quán)人權(quán)益的前提下，作出了有利于作品的傳播，有利于經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和文化的發(fā)展繁榮的規(guī)定。
第二十二條 在下列情況下使用作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬，但應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人依照本法享有的其他權(quán)利：
(一)為個人學(xué)習(xí)、研究或者欣賞，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品；
(二)為介紹、評論某一作品或者說明某一問題，在作品中適當(dāng)引用他人已經(jīng)發(fā)表的作品；
(三)為報道時事新聞，在報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體中不可避免地再現(xiàn)或者引用已經(jīng)發(fā)表的作品；
(四)報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體刊登或者播放其他報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、宗教問題的時事性文章，但作者聲明不許刊登、播放的除外；
(五)報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體刊登或者播放在公眾集會上發(fā)表的講話，但作者聲明不許刊登、播放的除外；
(六)為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究，翻譯或者少量復(fù)制已經(jīng)發(fā)表的作品，供教學(xué)或者科研人員使用，但不得出版發(fā)行；
(七)國家機(jī)關(guān)為執(zhí)行公務(wù)在合理范圍內(nèi)使用已經(jīng)發(fā)表的作品；
(八)圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等為陳列或者保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品；
(九)免費表演已經(jīng)發(fā)表的作品，該表演未向公眾收取費用，也未向表演者支付報酬；
(十)對設(shè)置或者陳列在室外公共場所的藝術(shù)作品進(jìn)行臨摹、繪畫、攝影、錄像；
(十一)將中國公民、法人或者其他組織已經(jīng)發(fā)表的以漢語言文字創(chuàng)作的作品翻譯成少數(shù)民族語言文字作品在國內(nèi)出版發(fā)行；
(十二)將已經(jīng)發(fā)表的作品改成盲文出版。
前款規(guī)定適用于對出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺、電視臺的權(quán)利的限制。
【釋義】 本條是關(guān)于合理使用著作權(quán)的規(guī)定。
原著作權(quán)法也是在第二十二條對著作權(quán)人行使著作權(quán)作了限制性規(guī)定，本次修改在原條文的基礎(chǔ)上作了部分修改。本條規(guī)定的權(quán)利限制，指的是在一定情況下使用作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人同意，不向其支付報酬，即合理使用。
各國著作權(quán)法對合理使用都有規(guī)定。例如，美國在版權(quán)法第一百零七條中規(guī)定：在任何特定情況下，確定對一部作品的使用是否是合理使用，要考慮的因素應(yīng)當(dāng)包括：(1)要看有關(guān)使用行為的目的，即看是否為商業(yè)目的而使用；(2)要看享有版權(quán)的作品的性質(zhì)，不同類型作品的版權(quán)利用形式不同，合理與否的界限也不同，比如，僅復(fù)制一份有版權(quán)的文章，可能被視為合理使用，按照其他人獨創(chuàng)建筑物再造一座建筑物，就不能被視為合理使用；(3)要看所使用的作品中，被使用部分與整個作品的比例是否適當(dāng)，比例失當(dāng)則不能視為合理；(4)要看有關(guān)的使用行為對作品潛在的市場價值有無重大不利影響，有這種影響，就不能算合理。又如我國臺灣地區(qū)“著作權(quán)法”第六十五條規(guī)定判斷標(biāo)準(zhǔn)是：一是利用的目的和性質(zhì)，包括是否為商業(yè)目的或者非營利教育目的；二是著作物的性質(zhì)；三是所利用部分在全部著作物中所占的比例；四是利用結(jié)果對著作潛在市場與現(xiàn)在價值的影響。
根據(jù)本條規(guī)定，在下列情況下使用他人作品屬于合理使用：
一、為個人學(xué)習(xí)、研究或者欣賞，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品
日常生活中，個人使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品的情況很多，比如，為提高自己的外語水平而翻譯他人的作品。為培養(yǎng)自己的技能而臨摹他人的書法、繪畫。為自我娛樂而歌唱、彈奏他人的音樂作品。為豐富自己的文化生活而轉(zhuǎn)錄錄音帶、錄像帶。由于個人使用他人作品的情況極為普遍，利用作品的范圍又相當(dāng)廣泛，因此，要求每個人在每次使用他人作品時均要征得著作權(quán)人同意并支付報酬，是不可能做到的，也是不合理的。因為，第一，個人使用要付酬，很難執(zhí)行；第二，個人使用還要著作權(quán)人許可，作品就難以被利用、被傳播，創(chuàng)作活動本身也就失去意義了。因此，許多國家的著作權(quán)法都把在某種情況下個人使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品列入合理使用的范圍。例如，意大利版權(quán)法第六十八條規(guī)定，讀者可為個人使用而通過手抄或其他不適于流通或公開傳播的方式，復(fù)制單一作品或其中部分。俄羅斯民法典第四百九十三條規(guī)定，可以不經(jīng)作者同意，不向作者付酬而復(fù)制或以其他方式使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品，以滿足個人需要。日本著作權(quán)法第三十條規(guī)定，對于作為著作權(quán)標(biāo)的的著作物，為了供個人或家庭以及與此同類的有限范圍內(nèi)使用時，使用者可以進(jìn)行復(fù)制。我國臺灣地區(qū)“著作權(quán)法”第二十九條(三)規(guī)定，為學(xué)術(shù)研究復(fù)制他人著作，專供自己使用者，經(jīng)注明原著作的出處，不以侵害著作權(quán)論。供個人使用，不營利，就可以自由使用他人作品，不須著作權(quán)人同意。不支付報酬，不指明作者姓名、作品名稱或者出處。
我國著作權(quán)法也不例外，在本條規(guī)定：為個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人同意，不向其支付報酬。符合這項規(guī)定須具備兩個條件：第一，使用作品的目的，是為了個人學(xué)習(xí)、研究或者欣賞，不能用于出版、營業(yè)性表演，制作發(fā)行錄音錄像帶，在電臺、電視臺播放，展覽、攝制電影、電視等。第二，使用的作品是著作權(quán)人已經(jīng)發(fā)表的，如果作品尚未公之于眾，在未經(jīng)著作權(quán)人同意的情況下，即使是為了個人學(xué)習(xí)研究或欣賞的目的而使用作品，也不能認(rèn)為是合理使用。
二、為介紹、評論某一作品或者說明某一問題，在作品中適當(dāng)引用他人已經(jīng)發(fā)表的作品
在自己的作品中引用他人作品，是指將別人的作品作為自己作品的根據(jù)，以創(chuàng)造新作品，說明新觀點。對原作品進(jìn)行引用，在文字作品中極為常見。比如，為對他人著作進(jìn)行評論，而摘引一段原書的文字，在其他創(chuàng)作形式中，也有引用他人作品的情況。比如為介紹某人的書法、繪畫，在電視片中播放他的幾幅書法、繪畫作品。由于引用他人作品，對某些作品的創(chuàng)作來說是必須的，不引用，新作中的某些問題就難以說清，甚至新作難以產(chǎn)生，因此，許多國家及國際公約對這種合理使用都有規(guī)定。例如，《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》第十條第一項規(guī)定，從一部合法公之于眾的作品中摘出引文，包括以報刊提要形式引用報紙期刊的文章，只要符合合理使用，在為達(dá)到目的的正當(dāng)需要范圍內(nèi)，就屬合法。第三項規(guī)定，前面各款提到的摘引和使用應(yīng)說明出處，如原出處有作者姓名，也應(yīng)同時說明。德國著作權(quán)法第五十一條(引用)規(guī)定，在目的規(guī)定的范圍內(nèi)允許復(fù)制、傳播和公開再現(xiàn)：(1)為說明內(nèi)容而在獨立的科學(xué)著作中采用已出版的單獨的著作；(2)在獨立的語言著作中引用已發(fā)表的著作物的片段；(3)在獨立的音樂著作物中引用已出版的音樂著作物的片段。意大利版權(quán)法第七十條規(guī)定，為評論、論述或教育的目的，可以在符合上述目的的限度內(nèi)，摘錄、引用或復(fù)制一部分作品的片段或部分章節(jié)，但不得與該作品的經(jīng)濟(jì)使用權(quán)相競爭。日本著作權(quán)法第三十二條第一款規(guī)定，已發(fā)表的著作物可以引用，但引用必須符合公正的慣例，在報道、評論、研究上的引用，其目的也必須限于正當(dāng)?shù)姆秶＿@種引用須明確表示作品的出處。匈牙利作者權(quán)法第十七條(一)規(guī)定，允許個人在指明作品出處和作者姓名的情況下，引用一部已出版的作品中的某些部分，只要引用的程度與使用引證的作品的特點和目的相稱，而且引證忠實于原作。我國臺灣地區(qū)“著作權(quán)法”第二十九條(二)規(guī)定，以節(jié)錄方式引用他人著作，供自己著作之參證注釋者，經(jīng)注明原著作出處，不以侵害他人著作權(quán)論。這些規(guī)定，可供人們研究引用他人作品的適度量時參考。
我國著作權(quán)法規(guī)定，符合以下條件引用他人作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬。第一，引用的目的是為了介紹、評論某一作品或者說明某一問題。第二，引用的比例必須適當(dāng)。一般說來，引用不應(yīng)當(dāng)比評論、介紹或者說明還長。第三，引用的作品必須是已經(jīng)發(fā)表的。第四，引用他人的作品，應(yīng)當(dāng)指明作者的姓名，作品的名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人依照著作權(quán)法享有的其他權(quán)利。
三、為報道時事新聞，在報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體中不可避免地再現(xiàn)或者引用已經(jīng)發(fā)表的作品
時事新聞是人們了解國家大事、世界大事的重要途徑，為了全面報道發(fā)生在國內(nèi)外的時事新聞，我們的報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體不可避免地要使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品。例如，中央人民廣播電臺新聞節(jié)目幾乎每天都要廣播人民日報、光明日報、工人日報、解放軍報等報紙刊登的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的新聞內(nèi)容。中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目為報道我國申辦奧運會成功的消息，引用張藝謀攝制的申奧宣傳片中的幾個景頭等。但怎樣引用他人的作品才稱得上是合理使用呢？著作權(quán)法在本條中規(guī)定了四個條件：第一，引用作品的目的是為了報道時事新聞；第二，引用的作品必須是已經(jīng)發(fā)表的；第三，引用他人作品應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱、作品出處，并且不得侵犯著作權(quán)人依照著作權(quán)法享有的其他權(quán)利；第四，引用他人已經(jīng)發(fā)表的作品，是為報道時事新聞而不可避免地引用。第四個條件是這次修改著作權(quán)法新增加的。這一修改主要是要與國際公約的規(guī)定取得一致。《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》的規(guī)定是“為報道目的正當(dāng)需要范圍內(nèi)予以復(fù)制和公之于眾”。
這種情形的合理使用也是國際通行之立法例。例如，《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》第十條之二第二項規(guī)定，在用攝影或電影手段，或通過廣播或?qū)娪芯�傳播報道時事新聞時，在事件過程中看到或聽到的文學(xué)藝術(shù)作品在為報道目的正當(dāng)需要范圍內(nèi)予以復(fù)制和公之于眾的條件，由本同盟各成員國的法律規(guī)定。日本著作權(quán)法第四十一條規(guī)定，通過攝影、電影、廣播或者其他方法報道時事事件時，對構(gòu)成該事件的著作物或在該事件過程中所見、所聞的著作物，出于報道目的、在正當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，可以進(jìn)行復(fù)制并可在報道該事件時使用，但應(yīng)注明出處。匈牙利作者權(quán)法第十九條(一)規(guī)定：只要注明出處，允許復(fù)制包含事實和消息的通訊報道。允許使用公開會議和公開講演的內(nèi)容，但是出版講演的匯編應(yīng)取得作者同意。該條(2)規(guī)定：允許報紙、期刊、廣播、電視在指明作者出處和作者姓名的情況下，復(fù)制有新聞價值的經(jīng)濟(jì)性和政治性文章，只要最先發(fā)表的這些文章來排除此類復(fù)制。第二十條(一)規(guī)定，在新聞紀(jì)錄片中，以及在廣播和電視新聞節(jié)目中，可以傳播與時事有關(guān)的作品，其傳播程度應(yīng)與傳播的場合相稱，在此種使用的情況下，無須指出作者姓名。
四、報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體刊登或者播放其他報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、宗教問題的時事性文章，但作者聲明不許刊登、播放的除外
一般說來，時事性文章是為了宣傳、貫徹黨和國家某一時期或者某一重大事件的方針、政策而創(chuàng)作的。這種文章時事性強(qiáng)，政策性強(qiáng)，目的性強(qiáng)。這些文章通常需要以多種不同的宣傳渠道，使之更廣泛深入的傳播。因此，著作權(quán)法將報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體刊登或者播放其他報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體已經(jīng)發(fā)表的時事性文章，納入了合理使用的范圍，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬。
為了防止濫用這項規(guī)定，1990年著作權(quán)法將這種合理使用限制在報紙、期刊、廣播電臺、電視臺刊登或者播放其他報紙、期刊、廣播電臺、電視臺已經(jīng)發(fā)表的社論、評論員文章。著作權(quán)法修正案即將“社論、評論員文章”修改為“關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、宗教問題的時事性文章”。 這一修改更加完善和明確了合理使用的范圍，也和國際條約的規(guī)定相一致。《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》將此項合理使用的范圍僅僅限制在涉及“政治、經(jīng)濟(jì)、宗教問題的時事性文章”。這次修改著作權(quán)法還按《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》的規(guī)定，增加了作者聲明不許刊登、播放的時事性文章，不得刊登、播放的內(nèi)容。《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》第十條之二第一項對本項合理使用的具體規(guī)定是：“本同盟各成員國的法律得允許通過報刊、廣播或?qū)娪芯�傳播，復(fù)制發(fā)表在報紙、期刊上的討論經(jīng)濟(jì)、政治或宗教的時事性文章，或具有同樣性質(zhì)的已經(jīng)廣播的作品，但以對這種復(fù)制、廣播或有線傳播并未明確予以保留的為限。然而，均應(yīng)明確說明出處；對違反這一義務(wù)的法律責(zé)任由被要求給予保護(hù)的國家的法律確定。”國外多數(shù)國家著作權(quán)法也是這樣規(guī)定的，例如，意大利版權(quán)法第六十五條規(guī)定，報刊上發(fā)表的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治或宗教時事的文章，除非明確保留轉(zhuǎn)載權(quán)，其他報刊可以自由轉(zhuǎn)載，電臺可以自由廣播，但應(yīng)指明原報刊出版日期和刊號；文章署名的，還應(yīng)指明作者姓名。德國著作權(quán)法第四十九條(一)規(guī)定，單篇的廣播評論和報紙文章、其他只報道時事的新聞紙上發(fā)表的單篇文章如果涉及政治、經(jīng)濟(jì)、宗教時事并沒有保留權(quán)利的聲明，則允許在其他類似報紙、新聞紙上復(fù)制與傳播或公開再現(xiàn)這類評論和文章。
五、報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體刊登或者播放在公眾集會上發(fā)表的講話，但作者聲明不許刊登、播放的除外
公眾集會，是指為一定目的在公共場所(如廣場、體育場)舉行的集會。在公眾集會上發(fā)表的講話本身具有公開宣傳的性質(zhì)，刊登或播放這些講話，是擴(kuò)大它的影響和宣傳范圍，因此，著作權(quán)法在本條中規(guī)定，報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體刊登或者播放在公眾集會上發(fā)表的講話，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬。但有些時候，作者出于歷史、政治或其他原因不愿將其講話在報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體上刊登或者播放，那么，報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體就要尊重作者的意愿，不得刊登或播放。這一規(guī)定是符合《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》的。該公約第二條之二規(guī)定：“公開發(fā)表的講課、演說或其他同類性質(zhì)的作品，如為新報道的目的有此需要，在什么條件下可由報刊登載，進(jìn)行廣播或向公眾傳播，以及以第十一條之二第一款的方式公開傳播，屬于本同盟各成員國國內(nèi)立法的范圍。”這一規(guī)定也和國外其他國家的規(guī)定相一致，例如，意大利版權(quán)法第六十六條規(guī)定，在公共集會或其他公開場合發(fā)表的政治或行政性演說，可在報刊上自由轉(zhuǎn)載或進(jìn)行廣播，但應(yīng)指明出處、作者姓名、演說日期和地點。德國著作權(quán)法第四十八條(1)規(guī)定，允許1．在報刊或其他以報道時事為主的新聞紙上復(fù)制和傳播在公共集會或廣播中發(fā)表的有關(guān)時事的講演以及公開再現(xiàn)這類講演。2．復(fù)制、傳播和公開再現(xiàn)在國家、地區(qū)或宗教組織的公開磋商中發(fā)表的講演。
六、為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究，翻譯或者少量復(fù)制已經(jīng)發(fā)表的作品，供教學(xué)或者科研人員使用，但不得出版發(fā)行
學(xué)校的課堂教學(xué)是一種傳授知識的活動；科學(xué)研究是在總結(jié)、吸取前人經(jīng)驗或者知識的基礎(chǔ)上，用科學(xué)方法探求事物的本質(zhì)和規(guī)律的活動。這兩項活動都離不開對知識的積累和探求。知識本身是人們在改造世界的實踐中所積累的認(rèn)識和經(jīng)驗的總和。學(xué)習(xí)知識和創(chuàng)造知識離不開對已有作品的利用，限制這種利用，就會阻礙整個民族文化水平的提高，阻礙科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。為此，許多國家的著作權(quán)法以及國際條約都把為教學(xué)或者科學(xué)研究的目的而少量復(fù)制享有著作權(quán)的作品納入合理使用的范圍。例如，《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》第十條第二項規(guī)定，本同盟成員國法律以及成員國之間現(xiàn)有或?qū)⒁炗喌奶貏e協(xié)議得規(guī)定，可以合法地通過出版物、無線電廣播或錄音錄像使用文學(xué)藝術(shù)作品作為教學(xué)的解說的權(quán)利，只要是在為達(dá)到目的的正當(dāng)需要范圍內(nèi)使用，并符合合理使用。第三項規(guī)定，前面各款提到的摘引和使用應(yīng)說明出處，如原出處有作者姓名，也應(yīng)同時說明。日本十分重視教育和人才的培養(yǎng)，在著作權(quán)法中用四個條文闡述為教學(xué)目的而對作品的合理使用。該法第三十三條規(guī)定，為學(xué)校教育目的，在認(rèn)定的必要限度內(nèi)，可在教學(xué)用書中登載已發(fā)表的著作物。第三十四條規(guī)定學(xué)校教育節(jié)目的廣播。第三十五條規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)關(guān)的復(fù)制。第三十六條規(guī)定作為試題的復(fù)制。我國臺灣地區(qū)“著作權(quán)法”第二十九條(一)規(guī)定，節(jié)選他人著作，以編輯“教育部”審定之教科書者，經(jīng)注明原著作出處者，不以侵害他人著作權(quán)論。我國著作權(quán)法也在本條中規(guī)定，為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬，翻譯或者少量復(fù)制他人已經(jīng)發(fā)表的作品，供教學(xué)或者科研人員使用，但應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱，并且不得出版發(fā)行。
需要注意的幾個問題是，第一，本項中所講的“課堂教學(xué)”一詞是有嚴(yán)格限制的，考研輔導(dǎo)班、托福、GRE培訓(xùn)班等以營利為目的的教學(xué)不屬于“課堂教學(xué)”。第二，“少量復(fù)制”，一般說來，不應(yīng)超出課堂教學(xué)或科學(xué)研究的需要。第三，翻譯可以是已有作品的一部分，也可以是全部。譯多譯少，根據(jù)課堂教學(xué)或者科學(xué)研究的需要而定。第四，翻譯或者少量復(fù)制的目的是供教學(xué)或科研人員為學(xué)校課堂教學(xué)或科學(xué)研究使用，不能用于出版發(fā)行。第五，翻譯或者復(fù)制他人已經(jīng)發(fā)表的作品，應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱；不得侵犯著作權(quán)人依照著作權(quán)法享有的其他權(quán)利。
七、國家機(jī)關(guān)為執(zhí)行公務(wù)在合理范圍內(nèi)使用已經(jīng)發(fā)表的作品
國家機(jī)關(guān)包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。國家機(jī)關(guān)使用他人作品的情況很多，例如，立法機(jī)關(guān)為制定法律，復(fù)印或者摘編某些法學(xué)論文。審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)為辦案需要復(fù)制與案件有關(guān)的文字作品、攝影作品等。行政機(jī)關(guān)為行政管理的需要復(fù)制政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)技術(shù)等方面的資料。軍事機(jī)關(guān)為演習(xí)、作戰(zhàn)復(fù)制地圖等等。國家機(jī)關(guān)使用他人已發(fā)表的作品是為了研究問題，制定政策，實施管理，即是為了執(zhí)行公務(wù)，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬。但如果國家機(jī)關(guān)使用他人作品并非公務(wù)活動的需要，比如要出版一本《計劃生育論文選編》的圖書，那么就要取得著作權(quán)人同意，并向其支付報酬。另外，國家機(jī)關(guān)為執(zhí)行公務(wù)使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品，不得隨意擴(kuò)大使用范圍。例如，某人民法院為審判的需要，只需復(fù)制著作權(quán)人匯編作品中的一篇文章就可以查清事實，就不能復(fù)制若干篇文章，否則就不是合理使用。為防止濫用這一規(guī)定，既保護(hù)著作權(quán)人的權(quán)益，也保證國家機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的需要，著作權(quán)法修正案對1990年著作權(quán)法規(guī)定的“國家機(jī)關(guān)為執(zhí)行公務(wù)使用已經(jīng)發(fā)表的作品”修改為“國家機(jī)關(guān)為執(zhí)行公務(wù)在合理范圍內(nèi)使用已經(jīng)發(fā)表的作品”，對國家機(jī)關(guān)使用他人已經(jīng)發(fā)表作品的范圍作了進(jìn)一步明確。國外有些國家也對這種合理使用作了規(guī)定，如德國著作權(quán)法第四十五條規(guī)定：“為法院、仲裁法院或公安機(jī)關(guān)的訴訟程序的使用，允許制造或證人制造著作的單個復(fù)制物。法院及公安機(jī)關(guān)為司法及公安目的，可以復(fù)制或讓人復(fù)制肖像。在與復(fù)制相同的條件下，允許將著作物傳播、公開展覽或公開再現(xiàn)。”
八、圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等為陳列或者保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品
圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館復(fù)制作品的情況很多，比如，圖書館復(fù)印、影印某些圖書；檔案館將某些歷史資料用縮微技術(shù)制成膠片存留；紀(jì)念館將某人的手稿、日記攝制成照片展覽；博物館將某些歷史照片翻拍后陳列；美術(shù)館水印繪畫作品等等。圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館復(fù)制他人作品，符合以下兩個條件，屬于合理使用：第一，復(fù)制他人作品的目的是為了陳列或者保存作品。圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館收藏著現(xiàn)代乃至古代各式作品，這些作品中，有的因年代久遠(yuǎn)已陳舊、破損，有的是絕版圖書或僅有一份真跡。人類文明的發(fā)展要求我們很好地保存歷代優(yōu)秀的、有意義的作品。因此，著作權(quán)法將為保存或者陳列版本需要復(fù)制他人作品納入合理使用范圍。第二，復(fù)制的作品必須是本館收藏的，不能允許其他館復(fù)制本館所收藏的作品，也不能去復(fù)制其他館所收藏的作品。國外著作權(quán)法也有這種規(guī)定，例如日本著作權(quán)法第三十一條規(guī)定，向公眾以提供使用為目的的圖書館和政令規(guī)定的其他設(shè)施，在下列場合，作為非營利性事業(yè)可以從圖書館等的圖書、記錄或其他資料復(fù)制著作物：(1)應(yīng)圖書館等的使用者的請求，為供其調(diào)查研究用，可提供已發(fā)表著作物的部分復(fù)制品，并限于一人一份。(2)為保存圖書館資料的需要。(3)應(yīng)其他圖書館等的請求，提供因絕版或與此同類理由，而一般難于到手的圖書館的復(fù)制品。意大利版權(quán)法第六十八條規(guī)定，圖書館可為讀者個人使用或本館服務(wù)業(yè)務(wù)，自由影印館藏作品。
九、免費表演已經(jīng)發(fā)表的作品，該表演未向公眾收取費用，也未向表演者支付報酬
免費表演，指非營業(yè)性的演出。比如，學(xué)校、企業(yè)等為慶祝“五一”國際勞動節(jié)、黨的生日等組織本校學(xué)生、教師或者企業(yè)職工進(jìn)行的演出。免費演出主要是為了豐富和活躍基層的文化生活，表演者并沒有因此獲得收入，因此，免費表演他人已經(jīng)發(fā)表的作品可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬。免費表演已經(jīng)發(fā)表的作品，構(gòu)成合理使用必須符合如下條件:第一，免費演出的作品必須是已經(jīng)發(fā)表的，如果作品沒有發(fā)表，即使演出是免費的，也要經(jīng)著作權(quán)人許可。第二，免費向公眾表演時，應(yīng)當(dāng)尊重著作權(quán)人的其他權(quán)利，應(yīng)當(dāng)指明作者的姓名，作品的名稱，并且不得任意修改、歪曲、篡改作品。第三，免費表演應(yīng)當(dāng)是既不能向公眾(聽眾或觀眾)收取費用，也不能向表演者支付報酬。如果由組織演出的單位付費給表演者費用，該演出雖然沒有售票，但也不是免費表演。為進(jìn)一步明確什么是免費表演，著作權(quán)法修正案在1990年著作權(quán)法規(guī)定的“免費表演已經(jīng)發(fā)表的作品”的基礎(chǔ)上增加規(guī)定：“表演未向公眾收取費用，也未向表演者支付報酬。”
需要指出的是，這里的“免費表演”不包括某些文藝團(tuán)體和演員為贊助大型體育比賽,為扶助殘疾人等所進(jìn)行的義務(wù)演出。因為義務(wù)演出要向公眾收費，這些費用，既包括演員的演出費，也包括作品的使用費。義務(wù)演出只不過是演員把自己應(yīng)得的演出費奉獻(xiàn)給有關(guān)單位或個人，義演收入中還要拿出一部分向作者付酬，如經(jīng)作者同意，也可奉獻(xiàn)給有關(guān)單位或個人。
關(guān)于表演權(quán)合理使用的范圍，各國規(guī)定的不太一樣。日本著作權(quán)法第三十八條規(guī)定：不以營利為目的，且不收取聽眾或者觀眾的費用(指不以任何名義收取提供或出示著作物的對價報酬)時，可以公開上演、演奏、口述或上映已發(fā)表的著作物。但是，該上演、演奏、口述或上映向表演者或口述者付酬時，則不在此限。而美國規(guī)定，只有在宗教場合表演宗教性質(zhì)的作品或者為盲人或者其他殘疾人(如聾啞人)表演他們通過正常途徑無法欣賞的作品才是合理使用，在其他情況下，即使是非商業(yè)性表演，也必須事先通知版權(quán)人或在版權(quán)局履行一定手續(xù)。我國著作權(quán)法的這一規(guī)定，是在借鑒國外有關(guān)國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際需要作出的。
十、對設(shè)置或者陳列在室外公共場所的藝術(shù)作品進(jìn)行臨摹、繪畫、攝影、錄像
設(shè)置或者陳列在室外公共場所的藝術(shù)作品主要指設(shè)置在廣場、街道、路口、公園、旅游風(fēng)景點及建筑物上的繪畫、雕塑，書法等。比如，人民英雄紀(jì)念碑的碑刻及四周的浮雕；北京工人體育場四周的人物雕像；音樂學(xué)院教學(xué)樓墻體上的壁畫。不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其付酬而使用設(shè)置或者陳列在室外公共場所的藝術(shù)作品，受二方面限制，第一，藝術(shù)作品必須設(shè)置或者陳列在室外公共場所。第二，使用作品的方式只限于臨摹、繪畫、攝影、錄像，而不能用直接接觸的方式使用這些藝術(shù)作品，比如不能拓印。
著作權(quán)法之所以規(guī)定對設(shè)置或者陳列在室外公共場所的藝術(shù)作品進(jìn)行臨摹、繪畫、攝影、錄像可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬，主要是因為這些陳列或者設(shè)置于室外公共場所的藝術(shù)作品本身就具有長期公共及公益的性質(zhì)，既然陳列或設(shè)置在室外公共場所，就難免有人臨摹、繪畫或者以此為背景拍照、錄像，如果讓使用者去取得著作權(quán)人許可，并支付報酬實際上做不到。因此，在此種情況下，使用他人作品自然應(yīng)屬于合理使用范圍。其他國家也有這種規(guī)定，如俄羅斯民法典第四百九十二條規(guī)定，用其他任何方法臨摹和復(fù)制陳列在自由參觀的公開場所(不包括展覽會和博物館)的造型藝術(shù)作品，可以不經(jīng)作者同意，不付作者酬金，但必須注明作者姓名和引文出處，機(jī)械拓印的除外。
十一、將中國公民、法人或者其他組織已經(jīng)發(fā)表的以漢語言文字創(chuàng)作的作品翻譯成少數(shù)民族語言文字作品在國內(nèi)出版發(fā)行
我國是個多民族的國家，除漢族外，還有50多個少數(shù)民族。為了促進(jìn)少數(shù)民族科學(xué)文化的發(fā)展，可以將漢族文字作品翻譯成任何一種少數(shù)民族文字作品，而可以不征得著作權(quán)人許可，不向其支付報酬。但著作權(quán)法對這種翻譯作了以下限制，第一，翻譯的漢族文字作品必須是已經(jīng)發(fā)表的，翻譯尚未發(fā)表的作品需經(jīng)著作權(quán)人許可。第二，翻譯的漢族文字作品必須是中國公民、法人或者其他組織創(chuàng)作的。第三，將漢語言文字創(chuàng)作的作品翻譯成少數(shù)民族語言文字作品的出版發(fā)行范圍僅限于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，不能將漢族文字作品譯成少數(shù)民族文字作品后，拿到國外傳播。如要向國外出版發(fā)行，應(yīng)取得著作權(quán)人的許可，并向其支付報酬。第四，翻譯時應(yīng)注明作者姓名，并且不得擅自修改或者歪曲、篡改作品。1990年著作權(quán)法對這項合理使用的規(guī)定是：“將已經(jīng)發(fā)表的漢族文字作品翻譯成少數(shù)民族文字在國內(nèi)出版發(fā)行。”《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》沒有這樣的規(guī)定。但是，考慮到發(fā)展繁榮我國少數(shù)民族文化的需要，1990年著作權(quán)法的這一規(guī)定還是保留為好，但又不宜適用于外國人。因此，著作權(quán)法修正案將本項合理使用的規(guī)定修改為：“將中國公民、法人或者其他組織已經(jīng)發(fā)表的以漢語言文字創(chuàng)作的作品翻譯成少數(shù)民族語言文字作品在國內(nèi)出版發(fā)行。”
十二、將已經(jīng)發(fā)表的作品改成盲文出版
盲人是殘疾人，只能憑借觸摸閱讀。幫助殘疾人，使他們減少負(fù)擔(dān)，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，是廣大作者的心愿。因此，著作權(quán)法規(guī)定將已經(jīng)發(fā)表的作品改成盲文出版可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬，但應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱，并且不得任意修改或者歪曲、篡改作品。俄羅斯等國和我國臺灣地區(qū)的“著作權(quán)法”亦將此列為合理使用。俄羅斯民法典第四百九十二條(八)規(guī)定，用凸點字型為盲人出版已發(fā)表的作品，可以不經(jīng)作者同意和不支付著作酬金而利用作品。我國臺灣地區(qū)“著作權(quán)法”第三十條規(guī)定：已發(fā)行之著作，得為盲人以點字重制之。經(jīng)政府許可以增進(jìn)盲人福利為目的之機(jī)構(gòu)，得錄音已發(fā)行之著作專供盲人使用。
著作權(quán)法不僅規(guī)定了著作權(quán)人的權(quán)利受到以上十二方面的限制，同時規(guī)定出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺、電視臺的權(quán)利也適用上述有關(guān)限制。即本條第二款規(guī)定的: 前款規(guī)定適用于對出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺、電視臺的權(quán)利的限制。
根據(jù)著作權(quán)法的規(guī)定，出版者對著作權(quán)人交付出版的作品按照合同的約定享有專有出版權(quán)，受法律保護(hù)。出版者對某一作品享有專有出版權(quán)期間，他人不得出版該作品。但是，根據(jù)本條第二款的規(guī)定，如果盲文出版社要將已發(fā)表的作品改成盲文出版，就可以不受出版者享有的專有出版權(quán)的限制，可以不經(jīng)出版者許可，不向其支付報酬，出版該作品。
根據(jù)著作權(quán)法的規(guī)定，表演者有許可他人對其表演錄音錄像，并獲得報酬的權(quán)利。但如果有人對表演者的表演進(jìn)行錄音錄像是為了個人欣賞，就可以不經(jīng)表演者許可，也不必付酬。
根據(jù)著作權(quán)法的規(guī)定，錄音錄像制作者對其制作的錄音錄像制品，享有許可他人復(fù)制、發(fā)行、出租、通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播并獲得報酬的權(quán)利，但如果復(fù)制錄音、錄像帶是為了課堂教學(xué)，比如舞蹈院校為傳授舞蹈，復(fù)制某種舞蹈的錄像帶，就可以不經(jīng)錄音錄像制作者的許可，不必向其付酬，同時也可以不向表演者付酬。
根據(jù)著作權(quán)法的規(guī)定，廣播電臺、電視臺有權(quán)禁止未經(jīng)其許可，將其播放的廣播、電視錄制在音像載體上以及復(fù)制音像載體的行為。但如果個人為學(xué)習(xí)、研究和欣賞，將廣播電臺、電視臺播放的廣播、電視錄制在音像載體上，就可以不經(jīng)廣播電臺、電視臺的許可，也不必向其付酬。
第二十三條 為實施九年制義務(wù)教育和國家教育規(guī)劃而編寫出版教科書，除作者事先聲明不許使用的外，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，在教科書中匯編已經(jīng)發(fā)表的作品片段或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術(shù)作品、攝影作品，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付報酬，指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人依照本法享有的其他權(quán)利。
前款規(guī)定適用于對出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺、電視臺的權(quán)利限制。
【釋義】 本條是關(guān)于法定許可的規(guī)定。
本條是此次修改著作權(quán)法新增加的條文。
法定許可，是指依照法律的規(guī)定，可不經(jīng)作者或其他著作權(quán)人的同意而使用其已經(jīng)發(fā)表的作品。法定許可是對著作權(quán)的一種限制。根據(jù)法定許可使用他人作品時，應(yīng)當(dāng)向作者或其他著作權(quán)人支付報酬，并應(yīng)注明作者姓名、作品名稱和出處。一些國家規(guī)定，編寫出版教科書使用他人作品屬于法定許可的范圍，即不經(jīng)著作權(quán)人許可，就可以使用。例如，日本著作權(quán)法第三十三條第一款規(guī)定：出于學(xué)校教育目的在認(rèn)定的必要限度內(nèi)，可在教材書(指經(jīng)文部大臣的審定或以文部省的著作名義發(fā)表的小學(xué)、中學(xué)或高等學(xué)校以及與此同類的學(xué)校中供教育兒童或?qū)W生用的圖書)上登載已發(fā)表的著作物。第二款規(guī)定：根據(jù)前款的規(guī)定，要在教科用書上刊載著作物的人，需在將此意通知著作權(quán)人的同時，對本款規(guī)定的宗旨、著作物的種類與用途、通常的使用費數(shù)額及其他事項加以綜合考慮，按文化廳長官每年規(guī)定的數(shù)額向該著作權(quán)所有者支付補償金。第三款規(guī)定：文化廳長官作出前款規(guī)定的補償金數(shù)額的規(guī)定后，以官報公布這一規(guī)定。第四款規(guī)定：前三款的規(guī)定適用于高等學(xué)校的函授教學(xué)用書和與第一款中規(guī)定的教科書有關(guān)的教師輔導(dǎo)書(限于與該教科書的發(fā)行有關(guān)的范圍)。德國著作權(quán)法第四十六條規(guī)定：(1)著作的部分內(nèi)容或小篇幅的語言著作、音樂著作、單獨的美術(shù)著作或單獨的攝影著作在出版之后被用到匯編物中的或?qū)?shù)人著作匯編成冊并且根據(jù)上述著作物的特性只為教堂、學(xué)校或者教學(xué)使用的，允許復(fù)制和發(fā)行這類匯編物。必須在該匯編物的標(biāo)題頁或相應(yīng)位置明確標(biāo)明其用途。(2)第(1)款適用于為一般學(xué)校音樂教學(xué)而使用音樂著作的匯編物，音樂學(xué)校除外。(3)只有將使用第(1)款權(quán)利的意圖以掛號信的方式通知著作人或在其住址、居住地不明的情況下通知專有用益權(quán)所有人并且自信發(fā)出兩個星期以后才得開始復(fù)制。專有用益權(quán)所有人的住址或居住地不明確的，可在聯(lián)邦公報上發(fā)表通知。(4)對于復(fù)制和發(fā)行應(yīng)付給著作人適當(dāng)?shù)膱蟪辍?5)著作不再符合著作人的信念而且著作人不愿繼續(xù)使用著作并基于此原因已收回現(xiàn)有的用益權(quán)的，著作人可禁止復(fù)制與發(fā)行。
考慮到教育事業(yè)是關(guān)系國家的經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，全社會都應(yīng)當(dāng)給予大力支持，在借鑒國外一些國家及國際條約規(guī)定的基礎(chǔ)上，這次修改著作權(quán)法增加規(guī)定了本條，即為了實施九年制義務(wù)教育和國家教育規(guī)劃而編寫出版教科書，除作者事先聲明不許使用的外，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，在教科書中匯編已經(jīng)發(fā)表的作品片段或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術(shù)作品、攝影作品，但是應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付報酬，指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人依照本法享有的其他權(quán)利。在適用本條時需要注意的是：第一，本條中所提到的教科書是指課堂教學(xué)所用的正式教材，而不應(yīng)當(dāng)包含教學(xué)參考書、輔導(dǎo)叢書、輔導(dǎo)材料等。第二，不經(jīng)許可，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品的目的必須是為了實施九年制義務(wù)教育和國家教育規(guī)劃而編寫出版教科書。第三，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品用于教科書，須符合法律確定的量的要求，如作品的“片段”、“短小”的文字作品、音樂作品，“單幅”的美術(shù)作品、攝影作品。第四，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報酬，并指明作者姓名、作品名稱。第五，使用他人已發(fā)表的作品編寫出版教科書時，不得侵犯著作權(quán)人依照著作權(quán)法享有的其他權(quán)利。第六，為照顧到有些作者可能對自己原先發(fā)表的某些作品不滿意或出于其他原因，不想讓他人再出版使用的情況，本條明確規(guī)定作者事先聲明不許使用的不得使用。第七，本條法定許可的規(guī)定，同樣適用于對出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺、電視臺的權(quán)利限制。
編輯:楊永青
