前言

　　海峽西岸經濟區東與臺灣地區一水相隔，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，是我國沿海經濟帶的重要組成部分，在全國區域經濟發展布局中處于重要位置，具有對臺交往的獨特優勢。福建省在海峽西岸經濟區中居主體地位，在對臺交流合作中發揮著重要作用。黨中央、國務院高度重視海峽西岸經濟區的建設。2009年5月，國務院出臺了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》（國發〔2009〕24號，以下簡稱《意見》）。這是黨中央、國務院審時度勢、著眼全局，在兩岸關系出現重大積極變化、海峽西岸經濟區建設進入關鍵時期作出的重大戰略決策，意義重大，影響深遠，標志著海峽西岸經濟區建設進入了一個新的階段。

　　為謀劃好海峽西岸經濟區發展布局，指導和促進海峽西岸經濟區在更高的起點上實現又好又快發展，根據《意見》要求，特制定本規劃。本規劃范圍包括福建省全境以及浙江省溫州市、衢州市、麗水市，廣東省汕頭市、梅州市、潮州市、揭陽市，江西省上饒市、鷹潭市、撫州市、贛州市，陸域面積約27萬平方公里。規劃期從2011年至2020年。

　　本規劃是指導海峽西岸經濟區建設和編制相關專項規劃的重要依據。

第一章 發展基礎

　　海峽西岸經濟區區位優越，對臺合作優勢獨特，山海資源豐富，生態環境良好，經濟發展水平較高，具備加快發展的有利條件。

第一節 發展優勢

　　優越的區位條件。海峽西岸經濟區地處長江三角洲和珠江三角洲、臺灣地區和祖國大陸的結合部，鄰近港澳，發揮著承南啟北、貫通東西的橋梁紐帶作用，是加強兩岸交流合作、推動兩岸關系和平發展的重要前沿平臺和紐帶。

　　良好的資源環境和人文優勢。海峽西岸經濟區生態環境良好，森林覆蓋率比較高；岸線資源豐富，港口優勢突出；旅游資源獨特，擁有福建武夷山、福建土樓、福建泰寧、江西三清山、江西龍虎山、江西龜峰和浙江江郎山等世界自然遺產、世界文化遺產及風景名勝區。海峽西岸經濟區是著名僑鄉，旅居世界各地華人華僑2100多萬人，港澳同胞400多萬人，人文優勢明顯。

　　獨特的對臺合作優勢。海峽西岸經濟區處在兩岸交流合作的前沿，與臺灣地區經濟文化交流源遠流長。海峽西岸經濟區是大陸距離臺灣本島最近的區域，平潭島距離臺灣新竹僅68海里。80％以上臺灣民眾祖籍地在福建。臺灣的民間信仰和民俗文化大部分傳自海峽西岸經濟區，閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化等在臺灣地區有廣泛影響。海峽西岸經濟區與臺灣地區商貿往來歷來十分密切。閩臺政治法律關系淵源深厚。

　　率先對外開放的沿海地區。海峽西岸是我國改革開放以來最早對外開放的沿海地區之一，依托毗鄰臺港澳優勢，率先建立開放型經濟體系，基本形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局；充分發揮經濟特區改革“試驗田”作用，率先推行市場化改革，市場化程度高、民營經濟發達。

　　較好的經濟社會發展基礎。海峽西岸經濟區經濟綜合實力不斷增強，2009年地區生產總值超過2萬億元，人均地區生產總值近3500美元；自主創新能力不斷增強，先進制造業逐步發展壯大；人口和產業不斷集聚，城鎮化水平不斷提高；基礎設施建設加快推進，綜合交通運輸網絡初步形成；城鄉、區域協調發展不斷增強，人居環境不斷優化。

第二節 機遇和挑戰

　　經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，國際間產業轉移不斷加快，兩岸關系和平發展不斷推進，這些都為海峽西岸經濟區加強與臺灣地區的合作、實現較快發展提供了重要機遇。

　　國家區域發展總體戰略深入實施。黨中央、國務院高度重視海峽西岸經濟區建設，對海峽西岸經濟區加快發展提出了新的要求，賦予了新的使命，為加快發展注入了新的活力和強大動力。深入實施西部大開發戰略、促進中部地區崛起和鼓勵東部地區率先發展等政策的實施，為海峽西岸經濟區加快發展提供了更為廣闊的空間和有力支撐。

　　兩岸交流合作全面推進。近年來，兩岸實現直接“三通”，簽署兩岸經濟合作框架協定，兩岸關系發展迎來了難得的歷史機遇。海峽西岸經濟區與臺灣經濟聯系更加密切，以閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化和祖地文化為紐帶的交流交往更加活躍，臺商投資區等載體平臺已成為臺灣產業轉移的集聚區，海峽論壇等重大涉臺經貿文化交流活動影響日益擴大。隨著兩岸關系不斷改善，海峽西岸經濟區在加強兩岸交流合作、推動兩岸關系和平發展中的地位與作用將進一步凸顯。

　　區域經濟一體化進程加快。海峽西岸經濟區在地理上連為一體，在自然、文化上具有相似性，地區間的經濟發展、市場體系內在聯系緊密。閩粵贛、閩浙贛等跨省區域協作組織發揮了重要作用，有力地促進區域協調發展。出海通道建設加快推進，將在更大范圍內促進生產要素合理流動和優化配置，加快區域經濟一體化進程。

　　同時，海峽西岸經濟區加快發展也面臨著嚴峻挑戰，主要是發展方式還比較粗放，自主創新能力不夠強，經濟發展整體水平和產業素質有待提升；區域中心城市實力還比較弱；港口資源開發利用還不充分，交通、能源等基礎設施建設相對落后；區域內原中央蘇區縣、革命老區、少數民族地區、海島、水庫庫區等地區發展基礎薄弱，城鄉公共服務水平差距較大；促進要素合理流動的制度環境和市場體系有待進一步完善；體制機制有待進一步改革創新，改革攻堅的任務仍比較繁重。

第二章 總體要求和發展目標

　　認真貫徹落實黨中央、國務院關于支持海峽西岸經濟區建設的重大決策部署，進一步解放思想、勇于創新，凝心聚力、乘勢而上，努力開創海峽西岸經濟區建設的新局面。

第一節 指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家鼓勵東部地區率先發展、支持海峽西岸經濟區建設的重大歷史機遇，全面貫徹落實《意見》，進一步解放思想、與時俱進，牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，著力推進兩岸交流合作，促進兩岸互利共贏；著力轉變經濟發展方式和增強自主創新能力，提高經濟發展質量和水平；著力統籌城鄉和區域發展，提高經濟社會發展的協調性；著力深化改革開放，增強發展的動力和活力；著力改善民生，推進社會主義和諧社會建設；著力加強生態文明建設，提高可持續發展能力，將海峽西岸經濟區建設成為經濟持續發展、文化更加繁榮、綜合競爭力不斷增強、人民群眾安居樂業的和諧區域。

第二節 戰略定位

　　加強統籌協調，推進分工協作，不斷增強海峽西岸經濟區在全國發展大局中的戰略地位。

　　——兩岸人民交流合作先行先試區域。發揮海峽西岸經濟區獨特的對臺優勢和工作基礎，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，實施先行先試政策，加強海峽西岸經濟區與臺灣地區的經濟全面對接，推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規模、更高層次邁進。

　　——服務周邊地區發展新的對外開放綜合通道。從服務、引導和促進區域經濟協調發展出發，大力加強基礎設施建設，構建以鐵路、高速公路、海空港為主骨架主樞紐的海峽西岸現代化綜合交通網絡，使之成為服務周邊地區發展、拓展兩岸交流合作的綜合通道。

　　——東部沿海地區先進制造業的重要基地。加快轉變發展方式，走新型工業化道路，立足現有制造業基礎，加強兩岸產業合作，積極對接臺灣制造業，大力發展電子信息、裝備制造等產業，加快發展戰略性新興產業，建設成為具有較強競爭力的先進制造業基地和兩岸產業合作基地。

　　——我國重要的自然和文化旅游中心。充分發揮海峽西岸經濟區的自然和文化資源優勢，增強對兩岸游客的吸引力，拓展兩岸共同文化內涵，突出“海峽旅游”主題，使之成為國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。

第三節 發展目標

　　認真貫徹落實《意見》精神，進一步解放思想，大膽探索，先行先試，加快推進海峽西岸經濟區建設。通過持續努力，到2020年海峽西岸經濟區綜合實力顯著增強，文化更加繁榮，社會更加和諧，成為我國新的經濟增長極。

　　——科學發展之區。著力科學發展先行，力爭在一些領域走在全國前列，轉變經濟發展方式取得重大進展。到2015年，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，綜合實力顯著增強，經濟社會實現又好又快發展，其中福建省人均地區生產總值達到東部地區平均水平，地方財政收入較大幅度增長；到2020年，經濟社會發展取得新成效，區域發展協調性顯著增強，其中福建省綜合實力邁上新臺階。海峽西岸經濟區與臺灣地區經濟融合不斷加強，形成兩岸共同發展的新格局。

　　——改革開放之區。社會主義市場經濟體制更加完善，重點領域和關鍵環節改革取得突破，建立起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制；對外開放水平明顯提高，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局進一步完善；區域合作不斷拓展，區域經濟一體化加快發展，服務兩岸直接“三通”的主要通道基本形成并不斷完善，兩岸人民交流合作的前沿平臺功能更加凸顯。

　　——文明祥和之區。社會主義和諧社會建設取得新突破，文化事業和文化產業繁榮發展，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，建立比較完善的醫療衛生服務體系、覆蓋城鄉居民的社會保障體系，收入分配結構更加合理，社會就業更加充分，人民生活更加富足，人均基本公共服務水平進入全國前列，人民安居樂業。

　　——生態優美之區。資源節約型、環境友好型社會建設不斷取得新成效，資源利用效率明顯提高，單位地區生產總值能耗持續下降，節能減排得到落實，森林覆蓋率繼續保持較高水平，生態文明建設位居全國前列，成為人居環境優美、生態良性循環的可持續發展地區。