中國人民銀行關于改善農(nóng)村金融服務

支持春耕備耕 增加“三農(nóng)”信貸投入的通知

銀發(fā)[2008]1號

中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，省會(首府)城市中心支行、深圳市中心支行：

為進一步貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，在執(zhí)行從緊貨幣政策的同時，加強信貸結構調整，促進增加 “三農(nóng)”信貸投入，改善農(nóng)村金融服務，支持春耕備耕，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、積極引導各金融機構優(yōu)化信貸結構，擴大支農(nóng)信貸投放。在落實從緊貨幣政策的過程中，人民銀行各分支行應按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，加強對轄內金融機構的貸款規(guī)劃指導。同時，注重引導農(nóng)村金融機構按照當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點，積極增加支農(nóng)信貸投放。人民銀行各分支行要做好對涉農(nóng)信貸投放的指導和監(jiān)測工作，引導轄內金融機構合理優(yōu)化信貸結構，適當控制非農(nóng)貸款，優(yōu)先保證“三農(nóng)”信貸需求，切實加大對“三農(nóng)”的信貸資金投入。

二、合理安排發(fā)放支農(nóng)再貸款，提高支農(nóng)再貸款使用效率。為充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款的引導作用，總行將對中西部地區(qū)和糧食及大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)調增支農(nóng)再貸款額度100億元，支持其加大支農(nóng)信貸投放。人民銀行各分支行要根據(jù)轄內實際情況，加大支農(nóng)再貸款額度調劑力度，將支農(nóng)再貸款集中用于春耕生產(chǎn)資金不足的地區(qū)。要進一步完善支農(nóng)再貸款的投向監(jiān)督和使用效果考核，切實發(fā)揮其杠桿作用，引導農(nóng)村信用社擴大支農(nóng)信貸投放。要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，合理確定支農(nóng)再貸款的期限、額度和發(fā)放時機。

三、強化存款準備金政策的正向激勵作用，繼續(xù)對農(nóng)村信用社執(zhí)行相對較低的存款準備金率。為引導加大“三農(nóng)”信貸投入，對涉農(nóng)貸款比例較高的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社，繼續(xù)執(zhí)行比一般商業(yè)銀行低的存款準備金率。

四、部分農(nóng)村信用社可提前支取特種存款，增加春耕旺季信貸資金來源。對已辦理特種存款，同時涉農(nóng)貸款比例較高、支持春耕資金不足的農(nóng)村信用社，可根據(jù)其增加支農(nóng)信貸投放的合理資金需求，提前支取特種存款，并按其實際持有期限對應的特種存款利率標準計付利息。人民銀行各分支行要及時向總行報備有關情況。

五、指導農(nóng)村信用社建立科學的貸款利率定價機制，運用利率杠桿增強農(nóng)村信用社發(fā)放“三農(nóng)”貸款的內在動力。人民銀行各分支行要按照有關規(guī)定加強對轄內農(nóng)村信用社風險定價能力的技術培訓，指導農(nóng)村信用社建立健全貸款定價機制，正確運用利率覆蓋貸款風險，引導農(nóng)村信用社靈活運用貸款利率浮動政策、按照市場化定價原則合理確定利率水平，提高對“三農(nóng)”貸款的積極性。

六、對涉農(nóng)的商業(yè)匯票優(yōu)先辦理貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)，引導信貸資金支持“三農(nóng)”發(fā)展。充分發(fā)揮再貼現(xiàn)工具的結構調整作用，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽發(fā)、持有的票據(jù)和農(nóng)副產(chǎn)品收購、儲運、加工、銷售環(huán)節(jié)的票據(jù)，各金融機構應優(yōu)先給予貼現(xiàn)，人民銀行各分支行要優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，支持金融機構加大對“三農(nóng)”和涉農(nóng)行業(yè)、企業(yè)的資金投入。

七、引導郵政儲蓄資金回流農(nóng)村，擴大“三農(nóng)”信貸資金來源。按照商業(yè)化原則，引導郵政儲蓄銀行與農(nóng)村金融機構以辦理大額存款協(xié)議的方式將郵政儲蓄資金返還農(nóng)村使用。對郵政儲蓄返還的資金，農(nóng)村金融機構應集中用于支農(nóng)信貸投放。充分利用郵政儲蓄銀行點多面廣的優(yōu)勢，建立符合“三農(nóng)”需求特點的零售業(yè)務經(jīng)營體系，發(fā)揮好在農(nóng)村地區(qū)的儲蓄、匯兌和支付服務功能，積極擴大涉農(nóng)信貸業(yè)務。

八、加強農(nóng)村金融基礎服務設施建設，提供安全、便捷、高效的農(nóng)村金融服務。進一步將信貸登記系統(tǒng)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫運行范圍擴大到全國農(nóng)村地區(qū)，通過準確識別貸款人身份，保存貸款人與農(nóng)村金融機構的信貸記錄，幫助農(nóng)村金融機構準確判斷信貸風險，提高信貸資金投放效率，為農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶貸款業(yè)務提供信用支持，緩解農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題。為農(nóng)村信用社加入人民銀行的大額支付系統(tǒng)、小額支付系統(tǒng)和支票影像交換系統(tǒng)積極創(chuàng)造條件，盡快解決農(nóng)村信用社資金匯劃、匯兌困難的問題。對涉農(nóng)貸款投放比例較高的農(nóng)村信用社，支持其優(yōu)先進入銀行間同業(yè)拆借市場，擴大支農(nóng)信貸資金來源。

九、督促農(nóng)村信用社繼續(xù)深化改革，使其真正成為服務于“三農(nóng)”的社區(qū)性金融機構。要在鞏固前期改革成果的基礎上，督促農(nóng)村信用社進一步深化改革，在明晰產(chǎn)權關系、完善法人治理結構、全面加強經(jīng)營管理方面取得實質性進展，不斷增強服務“三農(nóng)”的功能。要堅持市場主導，穩(wěn)妥推進轄內農(nóng)村信用社產(chǎn)權制度及其管理體制改革，充分尊重農(nóng)村信用社股東和法人的自主選擇權，防止通過行政手段推動農(nóng)村信用社兼并重組，保持農(nóng)村信用社縣（市）法人地位的長期穩(wěn)定。

目前，正值春耕生產(chǎn)和“三農(nóng)”資金需求旺季，人民銀行各分支行要引導轄內金融機構緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設，深入推進農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設，積極拓寬農(nóng)村金融服務領域，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務方式，全面提高農(nóng)村金融服務水平和效率；同時，督促其加強流動性管理，堅持穩(wěn)健經(jīng)營，切實防范信貸風險。各金融機構要在控制貸款總量的前提下，通過調整信貸結構，控制非農(nóng)貸款，確保使農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶貸款明顯增加，涉農(nóng)信貸投放比例明顯提高，農(nóng)村金融服務力度明顯加大。

人民銀行各分支行要將本通知速轉發(fā)至農(nóng)村信用社省級管理機構。

中國人民銀行

二○○八年一月三日