2009年6月末,我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額為21316億美元——外匯儲(chǔ)備突破了2萬(wàn)億美元,這不僅是中國(guó)的紀(jì)錄,也是世界的紀(jì)錄?60年滄桑巨變,外匯儲(chǔ)備由短缺到富足,從一個(gè)側(cè)面見(jiàn)證了我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

    我們看到,在新中國(guó)成立后頭30年的時(shí)間里,我國(guó)外匯儲(chǔ)備極其有限?1978年,外匯儲(chǔ)備僅1.67億美元?改革開(kāi)放之初我國(guó)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)緩慢,"出口創(chuàng)匯"成為出口部門(mén)的一個(gè)特有名詞?從1978年到1989年的12年間,除1989年為56億美元外,其余各年的外匯儲(chǔ)備余額均未超過(guò)50億美元?

    1994年,我國(guó)啟動(dòng)外匯管理體制改革,外匯儲(chǔ)備增速有所加快,1996年11月,我國(guó)的外匯儲(chǔ)備首次突破1000億美元,5年后,這一數(shù)字翻了一番達(dá)到2000億美元?

    進(jìn)入21世紀(jì),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛,我國(guó)外匯儲(chǔ)備增速開(kāi)始進(jìn)入加速期,2006年2月,我國(guó)外匯儲(chǔ)備超過(guò)日本成為全球第一外匯儲(chǔ)備國(guó),至今一直保持在第一位?2006年10月我國(guó)外匯儲(chǔ)備突破了1萬(wàn)億美元,2007年為1.53萬(wàn)億美元,2008年為1.95萬(wàn)億美元?2009年上半年,我國(guó)外匯儲(chǔ)備突破了2萬(wàn)億美元關(guān)口,這一數(shù)字已是全球第二大外匯儲(chǔ)備國(guó)日本的兩倍?

    眾所周知,中央銀行持有外匯儲(chǔ)備的根本目的是維護(hù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,這是國(guó)家的根本利益所在,不僅有利于增強(qiáng)國(guó)際清償能力,維護(hù)政府和企業(yè)的對(duì)外信譽(yù),提高海內(nèi)外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民幣的信心,還有利于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全?

    充裕的外匯儲(chǔ)備,客觀(guān)反映了我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)實(shí)力,這是因?yàn)?我國(guó)外匯儲(chǔ)備的存量多來(lái)自國(guó)際收支順差的積累,而國(guó)際收支持續(xù)順差通常是一國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)實(shí)力的客觀(guān)反映,這意味著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)實(shí)力正在逐步增強(qiáng)?

    充裕的外匯儲(chǔ)備,還為我國(guó)推行積極的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略,共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)打下基礎(chǔ)?今年以來(lái),我國(guó)與韓國(guó)?中國(guó)香港等6個(gè)經(jīng)濟(jì)體貨幣當(dāng)局簽署了雙邊本幣互換協(xié)議,為區(qū)域金融穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)?沒(méi)有充足的外匯儲(chǔ)備做支撐,顯然難以施行?此外,我國(guó)在當(dāng)前外需不旺的困難形勢(shì)下,保持了人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,體現(xiàn)了對(duì)國(guó)際社會(huì)的高度責(zé)任感,有利于國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)?而在匯率穩(wěn)定的背后,也有外匯儲(chǔ)備的作用?

    事實(shí)證明,在金融危機(jī)肆虐?全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下,高額外匯儲(chǔ)備可以作為國(guó)際金融的調(diào)節(jié)器,可以為國(guó)家金融穩(wěn)定和危機(jī)救助提供保障?

    充裕的外匯儲(chǔ)備,也實(shí)實(shí)在在惠及到了普通百姓?10年前,普通百姓用匯還是不大方便和寬裕的,很多早年出國(guó)留學(xué)的人士也許還會(huì)記得求人換匯的難處?如今,隨便在哪家銀行的柜臺(tái),人們都可以輕松購(gòu)匯,滿(mǎn)足需求?而這正是得益于我國(guó)外匯儲(chǔ)備的充足?

    隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和人民生活水平的提高，境內(nèi)居民個(gè)人的對(duì)外交流日趨頻繁。為了更好地滿(mǎn)足居民個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目下真實(shí)合理的用匯需求，方便個(gè)人向銀行購(gòu)買(mǎi)外匯，并藏匯于民，外匯局推出一系列放寬個(gè)人用匯購(gòu)匯的措施。根據(jù)2007年國(guó)家外匯管理局發(fā)布的《個(gè)人外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)個(gè)人結(jié)匯和境內(nèi)個(gè)人購(gòu)匯實(shí)行年度總額管理，并明確境內(nèi)個(gè)人年度購(gòu)匯總額由以前的2萬(wàn)美元大幅提高到5萬(wàn)美元。與此同時(shí)，對(duì)境內(nèi)個(gè)人和境外個(gè)人結(jié)匯也實(shí)行年度總額管理，改變了過(guò)去“寬進(jìn)嚴(yán)出”的管理模式，體現(xiàn)了資金流出入均衡管理的原則。

    事實(shí)上，與我國(guó)外匯儲(chǔ)備高速增長(zhǎng)相伴相隨的是百姓用匯從緊缺到寬裕。2003年9月，國(guó)家外匯管理局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整境內(nèi)居民個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目下購(gòu)匯政策的通知》，2006年4月，國(guó)家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理政策的通知》，同年11月，國(guó)家外匯管理局發(fā)布關(guān)于調(diào)整境內(nèi)居民個(gè)人自費(fèi)出國(guó)（境）留學(xué)購(gòu)匯指導(dǎo)性限額的通知。

    充裕的外匯儲(chǔ)備，成為企業(yè)“走出去”的強(qiáng)大后盾，也成為化解外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)的一條途徑。近年來(lái)，外匯管理部門(mén)放寬了境外投資外匯限制，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”。不僅簡(jiǎn)化境外投資項(xiàng)目資金來(lái)源審查手續(xù)，放寬企業(yè)購(gòu)匯對(duì)外投資限制，還取消外匯風(fēng)險(xiǎn)審查和繳納匯回利潤(rùn)保證金要求，實(shí)行境外投資外匯管理改革試點(diǎn)等。

    然而，高額的外匯儲(chǔ)備一直被專(zhuān)家視為一柄“雙刃劍”。原因之一，持有外匯儲(chǔ)備必然會(huì)有一定成本。但任何國(guó)家的中央銀行進(jìn)行貨幣政策操作都有財(cái)務(wù)成本。但是如果宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)整體或金融系統(tǒng)全局發(fā)生震蕩甚至危機(jī)，那么整個(gè)國(guó)家和社會(huì)將付出幾十倍甚至幾百倍的代價(jià)。國(guó)家外匯儲(chǔ)備不是擱置不用，而是要投入國(guó)際金融市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作并產(chǎn)生收益。目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理的策略和績(jī)效，在國(guó)際上享有較高聲譽(yù)。

    此外，外匯儲(chǔ)備的過(guò)快增長(zhǎng)無(wú)疑也蘊(yùn)藏著諸多風(fēng)險(xiǎn)，專(zhuān)家認(rèn)為，高額外匯儲(chǔ)備的進(jìn)一步形成增加了外匯管理部門(mén)的管理難度，因?yàn)闊o(wú)論儲(chǔ)備的構(gòu)成如何，其價(jià)值都處在不斷變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中。

    為避免外匯儲(chǔ)備高增長(zhǎng)帶來(lái)的煩惱，外儲(chǔ)結(jié)構(gòu)調(diào)整和有效利用顯得尤為關(guān)鍵。在諸多有效利用外匯儲(chǔ)備的主張聲中，增加購(gòu)買(mǎi)戰(zhàn)略性資產(chǎn)、增加能源和資源儲(chǔ)備的呼聲一直很高。今年初，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)透露，中國(guó)正在探討、探索如何合理有效地運(yùn)用外匯儲(chǔ)備來(lái)為“我們的建設(shè)服務(wù)”。他同時(shí)表示，外匯必須用在國(guó)外，用在對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資，因此“我們希望用外匯來(lái)購(gòu)買(mǎi)中國(guó)急需的設(shè)備和技術(shù)”�！�

    實(shí)際上，近年來(lái)外匯儲(chǔ)備一直受到貨幣當(dāng)局高度重視�！凹訌�(qiáng)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，積極探索和拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式”，亦作為重要策略被提上議事日程，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整外匯儲(chǔ)備政策，旨在鼓勵(lì)“藏匯于民”；并不斷有新政推出，通過(guò)放松居民個(gè)人購(gòu)匯進(jìn)行外匯投資、推出合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者等政策，以拓寬資本流入流出的“雙車(chē)道”。

    21316億美元的外匯儲(chǔ)備，成就固然欣喜，但透過(guò)輝煌的數(shù)字，仍需保持清醒冷靜，仍需尋求化解高額外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)本之策。（作者： 記者 谷秀軍）