中新網(wǎng)9月28日電 (財經(jīng)頻道 秦辰) 近期，多位權(quán)威專家表示收入分配改革方案或?qū)⒔衲甑浊俺雠_，由此收入分配改革再次成為公眾關(guān)注的焦點。中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南在接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪時指出，目前我國的基尼系數(shù)無論是從歷史上或是國際上看，都處于高位；而在深化改革收入分配制度的過程中，灰色收入對合理調(diào)整分配關(guān)系的沖擊巨大，因此必須使其得以規(guī)范。
基尼系數(shù)已處歷史高位收入分配改革方案或年底前出臺
9月15日，北京國際城市發(fā)展研究院聯(lián)合中國社科文獻出版社發(fā)布的首部《社會管理藍(lán)皮書――中國社會管理創(chuàng)新報告》指出，2010年我國基尼系數(shù)已達(dá)到0.438，20世紀(jì)90年代以來，基尼系數(shù)在以每年0.1個百分點的速度提高，并且有進一步擴大的可能。
9月18日媒體報道，經(jīng)濟學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長華生在莫干山論壇上稱，中國目前的基尼系數(shù)至少在0.5以上。人社部勞動工資研究所研究員馬小麗也表示，目前反映社會收入差距的基尼系數(shù)已經(jīng)逼近0.5警戒線。
所謂基尼系數(shù)，即國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)，基尼系數(shù)越小收入分配越平均，基尼系數(shù)越大收入分配越不平均，國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線，大于這一數(shù)值則容易出現(xiàn)社會動蕩。
目前，我國的基尼系數(shù)到底處于什么水平？哪個數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確？對此，蘇海南對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示，現(xiàn)有的調(diào)查統(tǒng)計缺乏全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐，準(zhǔn)確的基尼系數(shù)到底是多少，尚不好簡單認(rèn)定。“但不可否認(rèn)的是，無論是從我國歷史上或是從國際比較看，目前我國的基尼系數(shù)都處于高位。”
蘇海南指出，對這一問題必須高度重視，盡早采取措施解決，絕不能重蹈部分發(fā)展中國家的覆轍――跌入“中等收入陷阱”。“到底各方面收入和財富差距有多大？人們的真實收入水平有多高？我國投入產(chǎn)出的現(xiàn)實狀況如何？現(xiàn)在并不清楚。為此，要把收入分配的底數(shù)摸清，以便作出科學(xué)正確的決策。”蘇海南認(rèn)為年底出臺收入分配改革的可能性很大，“因為溫總理在兩會上已經(jīng)做出過承諾，而本屆政府任期到明年3月。因此，明年2、3月份前是最后的時限，早出臺政策當(dāng)然更好一點。”
收入分配改革方案8年“難產(chǎn)”不同利益群體激烈博弈
9月2日《金融時報》的文章就曾指出，有關(guān)收入分配改革的方案早在2004年就開始醞釀，至今已整整8年。在2007年至2009年中，曾先后舉行過6次征求意見討論會，而自2010年以來，也多次傳出方案即將出臺的消息，但方案始終未正式出臺。
收入分配改革緣何8年“難產(chǎn)”？對此，蘇海南在接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪時表示，方案遲遲未能達(dá)成共識的主要原因有三點。“第一，收入分配問題本身十分復(fù)雜，涉及面很廣，大家看問題的角度以及各自擁有的分析資料不同，仁者見仁智者見智，因此難以達(dá)成共識。第二，有關(guān)主管部門的分管領(lǐng)域、責(zé)任權(quán)限不同，對收入分配改革的認(rèn)知度不同，所以各部門之間存在不同看法。第三，收入分配必然涉及到利益關(guān)系的重新調(diào)整，而在調(diào)整過程中，不同群體、不同領(lǐng)域受益或受損的程度不同，因此所持立場也不一樣。最后這一點是主要原因。”
9月27日，人民網(wǎng)報道稱，一位不愿透露姓名但參與方案制定過程的專家透露，收入分配改革方案公開征民意環(huán)節(jié)“很可能取消”，會經(jīng)內(nèi)部討論后對外公布實行，原因是觀點交鋒激烈、難以達(dá)成共識。各方在收入分配改革方案背后的博弈角力由此可見一斑。
灰色收入對調(diào)整收入分配關(guān)系形成巨大沖擊專家：應(yīng)消除體制弊端
蘇海南認(rèn)為，收入分配改革應(yīng)合理調(diào)整收入分配關(guān)系，以“提低，擴中、控高”作為改革的主線，提高低收入群體的收入，逐步有效的調(diào)控不合理、不合法的過高收入。
他指出，中等收入群體的擴大，是以加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、調(diào)整職業(yè)崗位結(jié)構(gòu)以及提升勞動者素質(zhì)作為基本條件的，“即隨著學(xué)歷高一些、技能水平高一些、工作崗位較為穩(wěn)定、創(chuàng)造財富相對較多的群體人數(shù)增加，一般這一群體的收入水平處于人們認(rèn)可的社會中等收入水平，這時，中等收入群體也就逐步擴大了。”
蘇海南強調(diào)，深化收入分配改革，必須規(guī)范灰色收入，“現(xiàn)在灰色收入的量比較大，制度外的東西比較多，這對收入分配關(guān)系的調(diào)整會形成很大沖擊，因此必須著力規(guī)范。同時，要堅決打擊非法收入。”
他表示，在制定政策和合理調(diào)整收入分配關(guān)系過程中，一定不能就分配論分配，而要從大分配的視角和制約影響收入分配的根基來看。“比如，要從國民收入分配關(guān)系調(diào)整、財稅體制改革、工資收入制度改革、健全收入分配宏觀調(diào)控體系、健全農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、進一步完善社會保障體系等角度進行通盤考慮；同時，還要關(guān)注深層次改革，努力消除那些影響收入分配不公正不合理的經(jīng)濟社會體制的弊端，本著標(biāo)本兼治的原則設(shè)計和推進收入分配改革。”
要消除哪些影響制約收入分配公平的經(jīng)濟社會體制弊端？對此，蘇海南對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道舉例說：“比如全面破除城鄉(xiāng)分割的管理體制，進一步打破壟斷、建立公正公平的各項資源配置制度，保證國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的平等發(fā)展，加快社會誠信體系的建設(shè)，以及加強公眾對財政支出的監(jiān)督力度等。”他最后指出，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式也是從根本上促進解決收入分配問題的深層次措施。
