“(溫州金改)成效與人們對金改的期待有不少差距，在民間資本直接參與銀行業競爭，利率市場化這些核心問題上沒有實質性突破。但今天中財辦 (中共中央財經領導小組辦公室)召開的會議令我大受鼓舞，相信今年會有一些具體舉措來促進溫州金改。”3月15日，溫州中小企業發展促進會會長周德文在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱。

　　據周德文介紹，3月15日，中財辦召開溫州市金融綜合改革試驗區會議，討論溫州金改有關情況。據記者獲悉的資料顯示，參加會議的有中國人民銀行研究局、中財辦經濟組官員及溫州金融金融系統官員，周德文也是與會者之一。

　　“48%利率上限”未確定

　　“此次會議在中財辦召開，由中財辦領導主持，有個別領導提出疑問，實行利率市場化后，會不會對高利貸產生助推作用？我認為不會。在開始實行利率市場化的一段時間里，可能會導致存款利率的大幅上升。與此同時，也會促使貸款利率的同步上升。相信經過一段時間的波動和權衡下，存款和貸款利率自然會降低到符合市場需求的相對均衡水平。”周德文向《每日經濟新聞》記者稱。

　　近日，《浙江省溫州民間融資管理條例(草案)》已進入浙江省人大立法審議階段，并規定“借款期限在一個月以上的，而且超過48%上限利率的將按照高利貸予以行政處罰”。

　　“監管層并未認可這個數據，具體條例還處于保密階段，暫時不能發出去。因為這中間仍有諸多需要規范的地方，比如該叫民間借貸還是叫民間融資？借貸是銀行性質，但融資包括直接融資和間接融資。關于標題意見已很難協調，如何確定利率上限？”周德文稱。

　　實際上，關于溫州民間借貸利率，溫州民間融資綜合利率指數一直在20%以上。周德文認為，民間借貸隱秘性很強，官方監測的只能作為參考數據，實際利率更高。

　　“利率上限是48%還是50%？按道理，由市場來定。但48%未必很高。香港《放債人條例》規定年底不能超過60%，但實際上香港實行利率市場化，真正的市場利率并不高，利率是市場的供求決定的，當然，高利貸的利率不能算在內。之所以設定利率紅線，并非是一定要達到那么高，只是高于紅線將不被法律保護。我的這個說法也得到了中財辦和央行其他領導的肯定。但紅線到底是多少？現在還沒有最后決定。只要充分競爭，就會降低實際利率，而目前我國金融系統內卻缺乏競爭。”周德文稱。

　　村鎮銀行發展緩慢

　　溫州金改，旨在鼓勵發展如小額貸款公司、村鎮銀行等新型金融組織，致力于構建多元化的金融體系，加大對中小民營企業金融資源的供給，以緩解中小民營企業融資難和融資貴的問題，進而實現資金供給和需求的平衡。

　　“溫州金改不是多開辦幾家小額貸款公司、村鎮銀行和小微企業融資綜合服務中心就能實現。這只是一種增量式的改進，治標可以，卻無力治本。最根本的是要打破中國金融體系中國有資本的壟斷。”周德文稱，“實際上，當前金改遠遠不夠，但中財辦及央行領導在會議上說‘誰的孩子誰抱走’，就是說只要地方政府財政能夠托底，就能成立村鎮銀行，今年可能會突破，也許在具體操作上會有一些修正，比如這種銀行不能吸收廣泛的存款，只能吸收特定的，比如大額的存款，允許民間資本作為村鎮主發起人。”

　　“會議上有領導擔心一旦溫州試點，可能造成資金向溫州流轉。實際上民間資本對小型銀行是有顧忌的，風險仍舊存在，因此只能向特定用戶開放存款。”周德文稱。

　　“政府的責任是監管，而非審批，如小貸公司只要備案，不用審批，將村鎮銀行審批權下放到省一級。只要財政能負責，即使出現風險，也不用監管機構負責。”周德文稱。

　　周德文向記者表示，此次會議上，央行研究局領導稱，這幾年村鎮銀行發展緩慢，的確需要對村鎮銀行進行松綁，取消限制條件。

　　“現在銀行權限大都在上調，省市縣銀行權限越來越小。比如溫州發起村鎮銀行，只有總行才有權限批，但總行的網點已足夠多，大多不會重視一家村鎮銀行，因此這幾年村鎮銀行發展才極為緩慢。”周德文稱。