青海保監(jiān)局拒錄3名考生的事件至今仍未得到圓滿解決。
5月15日，青海保監(jiān)局曾在官方網(wǎng)站聲明了拒錄3名考生的原因，然而，3名考生對(duì)此“解釋”并不滿意。此前，3名考生分別向國(guó)家公務(wù)員局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)等單位遞交了書(shū)面申訴材料，目前尚未得到答復(fù)。
“拒錄事件觸動(dòng)了社會(huì)公平這個(gè)敏感地帶。”北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院法律系主任張荊教授說(shuō)。
中國(guó)人事科學(xué)研究院博士后、副教授豐存斌認(rèn)為，此事件中，人們關(guān)注的焦點(diǎn)集中于3名考生未被錄用的理由，實(shí)質(zhì)上是對(duì)公務(wù)員考錄制度本身的質(zhì)疑。公共制度所承載的社會(huì)理想落空，形成社會(huì)對(duì)于制度的質(zhì)疑與拷問(wèn)。
如今，公務(wù)員招錄的“考察階段”成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。3名考生全都通過(guò)公務(wù)員考試、專業(yè)考試、面試和體檢，但是在最后的“考察階段”折戟，“考察”的內(nèi)容是什么？依據(jù)又是什么？
“考察階段”監(jiān)督缺位
在豐存斌看來(lái)，此事件之所以備受關(guān)注，是因?yàn)楣珓?wù)員考錄在一定程度上成為人們?cè)u(píng)價(jià)社會(huì)公平正義的風(fēng)向標(biāo)，“公務(wù)員考錄制度是我國(guó)公共管理部門(mén)人事制度改革的重要方面，應(yīng)該體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正。因此，公務(wù)員考錄工作不僅僅是錄用公務(wù)員，還承載著其他的社會(huì)理想，比如通過(guò)這一制度實(shí)施彰顯公平正義等。所以，近幾年來(lái)，人們對(duì)于公務(wù)員考錄的關(guān)注也在不斷加大。”
國(guó)家公務(wù)員局公布數(shù)據(jù)顯示，2011年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用的1.5萬(wàn)余名公務(wù)員中，逾八成來(lái)自普通家庭。另?yè)?jù)中國(guó)人事科學(xué)研究院的調(diào)查，逾八成受訪者認(rèn)為，目前公務(wù)員考錄方式是公平、科學(xué)的。
張荊認(rèn)為，公務(wù)員招錄應(yīng)本著“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”四大原則。在此次青海保監(jiān)局招錄事件中，3名考生遇到的情況，難免會(huì)引起公眾的聯(lián)想。“公眾有質(zhì)疑的權(quán)利。事后，青海保監(jiān)局稱‘考察工作有保密原則，不能對(duì)外公布’則加劇了公眾的質(zhì)疑。”他說(shuō)，“這樣的回應(yīng)姿態(tài)缺乏誠(chéng)意，難以獲得公眾的信任和理解。”
在中公教育集團(tuán)總裁李永新看來(lái)，公務(wù)員招考是一件非常嚴(yán)肅的事情，只有各個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)透明，才能夠保證考試的權(quán)威性。制定考試內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的工作應(yīng)該由各級(jí)人事考試部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，如果各單位隨意變更標(biāo)準(zhǔn)，則統(tǒng)一招考的意義就不存在。
“用人部門(mén)可以在考試錄用過(guò)程中提出自身需求，但這一需求的提出，首先應(yīng)該在提交招考計(jì)劃的環(huán)節(jié)，在職位說(shuō)明和第一輪資格審查的時(shí)候進(jìn)行篩選，提前說(shuō)明用人標(biāo)準(zhǔn)。其次，如果確有非常個(gè)性化的專業(yè)性要求，可以考慮增加專業(yè)考試或者在面試中增設(shè)針對(duì)性問(wèn)題。最后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員的試用期長(zhǎng)達(dá)一年，其實(shí)有足夠時(shí)間來(lái)考察一個(gè)人性格、能力等方面的情況是否符合崗位需要。”他說(shuō)，“也就是說(shuō)，關(guān)鍵不在于是否制定考察內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，而在于這樣的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，是否公開(kāi)透明以及可量化。”
“很多牽涉其中的當(dāng)事人之所以選擇網(wǎng)絡(luò)、媒體爆料，正是因?yàn)楣珓?wù)員錄用特別是‘考察階段’的監(jiān)督及懲戒機(jī)制的缺位。官員間錯(cuò)綜的人際關(guān)系、監(jiān)督缺位，以及行業(yè)用人中的‘潛規(guī)則’等，是類似問(wèn)題不斷發(fā)生的根本原因。”張荊說(shuō)。
“崗位匹配度不夠”一說(shuō)彈性過(guò)大
對(duì)于拒錄3名考生的原因，青海保監(jiān)局給出的官方理由如此陳述：“在考察過(guò)程中，大家普遍反映黃紅的人際溝通協(xié)調(diào)能力、獨(dú)立承擔(dān)工作方面的能力明顯不足。因此，我們認(rèn)為該考生的人際溝通能力、工作能力與我局專業(yè)監(jiān)管崗位匹配度不夠，與我們公布的職位資格條件差距較大，換句話說(shuō)，也就是該考生不適合這個(gè)崗位，所以最終作出不予錄用的決定。對(duì)于考生岳太杉，通過(guò)考察發(fā)現(xiàn)，該考生存在明顯違反公務(wù)員招考紀(jì)律的情形，按照《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法(試行)》相關(guān)規(guī)定，我們作出不予錄用的決定。對(duì)于考生郭華東，綜合考察情況，我們認(rèn)為該考生工作能力和業(yè)務(wù)水平與我局綜合監(jiān)管崗位匹配度不夠，所以作出不予錄用的決定。”
豐存斌認(rèn)為，青海保監(jiān)局以“崗位匹配度”來(lái)做理由其客觀性是存在問(wèn)題的，“崗位匹配度是人力資源管理中對(duì)個(gè)人素質(zhì)狀況與崗位需求之間所作的測(cè)評(píng)指數(shù)，主要反映個(gè)人與崗位之間的相適應(yīng)程度，可以作為人員聘任、轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)等管理環(huán)節(jié)的依據(jù)。但是，崗位匹配度的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和客觀性是受到多方面因素影響的，比如測(cè)評(píng)主體的身份、測(cè)評(píng)的技術(shù)方法、測(cè)評(píng)的偏好(靜態(tài)匹配還是動(dòng)態(tài)匹配)等。另外，崗位匹配度測(cè)算的前提是崗位分析。目前，在我國(guó)公務(wù)員管理中，這是比較薄弱的一塊。崗位分析不夠，作崗位匹配度測(cè)算肯定是存在問(wèn)題的。青海保監(jiān)會(huì)這方面的工作情況不得而知，但從其最后給出的答復(fù)來(lái)看，應(yīng)該是需要加強(qiáng)規(guī)范的。”
