我國農業(yè)保險業(yè)務規(guī)模和覆蓋面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。財政部10月公布的數(shù)據(jù)，2003年至2012年農業(yè)保險累計實現(xiàn)保費約600億元，為5 .8億戶次投保農戶提供風險保障1.78萬億元。

　　不過，《經濟參考報》記者在湖南、陜西等地調研時了解到，農業(yè)保險面臨著保費定價失靈、巨災風險大、保險公司“下鄉(xiāng)難”等問題。更有行業(yè)人士指出，農業(yè)保險補貼遭到一些保險公司和地方政府聯(lián)手瓜分，騙取資金等違法違規(guī)行為頻繁出現(xiàn)。

　　以往在沒有相關政策支撐下，商業(yè)性保險公司辦農業(yè)保險，在實踐中已經被證明是行不通的；然而，在有了國家財政補貼以后，那些曾經制約商業(yè)性保險公司承辦農業(yè)保險的因素也仍然存在。如果這些問題在理論和實踐上沒有徹底解決的話，勢必將影響到政策性農業(yè)保險的發(fā)展后勁和前景。

　　農業(yè)保險補貼成為“肥肉”？

　　上月，中央財政提前下達2013年農業(yè)保險保費補貼預算指標56.6億元，同比增加16.7億元，增長41.9%。截至9月底，中央財政已安排撥付2012年農業(yè)保險保費補貼資金95.5億元，比2011年全年增長43.2%，帶動農業(yè)保險提供風險保障逾5000億元。

　　“商業(yè)保險公司過去退出農業(yè)保險，現(xiàn)在搶著做農業(yè)保險，就是為了補貼。”江泰保險經紀有限公司農林部首席專家郭永利說，補貼資金并沒有實實在在保障到農民頭上，反而成了一些保險公司和地方政府官員聯(lián)手瓜分的“唐僧肉”。

　　某商業(yè)保險公司的一位工作人員也直言，確實有的保險公司將農業(yè)保險的財政補貼看作是一塊肥肉。廣東肇慶市一位曾經在商業(yè)保險公司工作過的人士說，保險公司是以盈利為目的，要有財政補貼才開辦農業(yè)保險，而且風險大的險種不做。

　　數(shù)據(jù)顯示，自2007年以來，中央財政已累計撥付農業(yè)保險保費補貼資金360億元。全國農險保費收入從2007年的51.84億元增至2011年8月的142億元，年均增長37.8%。

　　除了中央財政的補貼之外，各級財政還要安排相應的配套補貼資金。以湖南省為例，種植業(yè)保險保費中央財政補貼40%，省財政補貼25%，市縣兩級財政補貼10%，其余保費由農戶、龍頭企業(yè)或農村專業(yè)合作經濟組織承擔。

　　近幾年，農業(yè)保險被曝出的問題大多與保險補貼這塊“肥肉”有關。農業(yè)保險專家、首都經貿大學教授庹國柱表示，過去講農業(yè)保險存在道德風險，主要指的是農民騙保，事實上保險公司和地方政府的道德風險也很嚴重，農業(yè)保險成為一些保險公司和地方政府的“盛宴”，涉及地方和保險公司投機取巧、套取資金的案例很多。

　　2010年以來，陽光農險公司、人保財險、中華聯(lián)合財險公司在多地分支機構的案件多次被披露，涉及騙取農業(yè)保險財政補貼資金、套取糧食保險保費資金、編造保險事故騙取保險金等問題。

　　庹國柱向《經濟參考報》記者講述了一個他遇到過的案例：某地保險公司與一家養(yǎng)豬場談農業(yè)保險業(yè)務，一頭豬100元的保費中政府補貼80元，保險公司告訴豬場負責人說只要交20元保費，保險公司再返還40元，不過一旦發(fā)生災害，保險公司不負責賠償。這樣，保險公司等于將60元的補貼裝進了自己的口袋。

　　庹國柱認為，農業(yè)保險成為“盛宴”，還表現(xiàn)為“封頂賠付”和“協(xié)議賠付”。封頂賠付是指有的地方以保費總收入的一定倍數(shù)作為賠付的上限，比如河南省是3倍封頂，浙江省是5倍封頂，這樣農民的保障水平很低，實際上是保障了保險公司利益。協(xié)議賠付是指地方政府拿財政補貼和保險公司討價還價，從中獲取一定的利益。對于這些違規(guī)行為，法律法規(guī)中應該制定限制性條款，對地方政府的違規(guī)行為在罰則里也要作出明確規(guī)定。

　　人保財險湖南分公司農險部總經理寧松認為，承辦農業(yè)保險是中國人保財險公司承擔的政治和社會責任，不能靠農業(yè)保險來撐規(guī)模、撐利潤。如果將農業(yè)保險作為主要的利潤來源，這是對政府、公眾和公司的“不負責”。

　　庹國柱說，農業(yè)保險的道德風險在任何國家都存在，不僅是企業(yè)騙取補貼，也包括農民騙保和有的地方政府套取資金等，關鍵是要制定更嚴格的制度進行防范和監(jiān)督。