“國(guó)地稅合并”無(wú)確切時(shí)間表（網(wǎng)絡(luò)配圖）
最近，有傳言稱(chēng)地稅與國(guó)稅人員的分流合并工作將于全國(guó)“兩會(huì)”后啟動(dòng)，關(guān)于地稅與國(guó)稅拆分合并的話(huà)題再次引起關(guān)注。
對(duì)此傳言，人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者向多方求證，國(guó)地稅內(nèi)部人士對(duì)此事持不同看法。基層地稅工作人員均表示不知情，且多認(rèn)為地稅部門(mén)有存在必要；而國(guó)稅部門(mén)相關(guān)人士則認(rèn)為，國(guó)地稅合并的可能性很大，但年內(nèi)應(yīng)無(wú)變動(dòng)。
地方未有動(dòng)作 一切等待頂層設(shè)計(jì)
人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者從國(guó)稅總局相關(guān)人士處得知，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或已開(kāi)展關(guān)于國(guó)地稅合并的相關(guān)調(diào)研工作，并表示國(guó)地稅合并的可能性很大。另有某直轄市分管稅務(wù)的負(fù)責(zé)人向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者表示，“‘營(yíng)改增’試點(diǎn)期間暫時(shí)都不會(huì)動(dòng)。起碼過(guò)一年再來(lái)談（合并）這個(gè)事。”
此前有媒體報(bào)道，某市地稅人員已經(jīng)開(kāi)始填寫(xiě)分流意向表。人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者聯(lián)線(xiàn)多位地稅基層工作者了解到，目前北京、天津、浙江等地的基層員工并未接到任何關(guān)于國(guó)地稅拆分合并的通知，也并未填寫(xiě)過(guò)分流意向表。一位基層地稅人事部門(mén)的工作人員告訴記者，“我們這邊動(dòng)都還沒(méi)有動(dòng)”。另一位基層地稅工作人員表示，“一切要根據(jù)頂層設(shè)計(jì)來(lái)安排。目前沒(méi)有接到有關(guān)通知。”
浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室體改處工作人員對(duì)人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，“從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)國(guó)地稅合并的事情”。他表示，重大機(jī)構(gòu)改革程序上需要中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提出機(jī)構(gòu)改編方案，遞交中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核，然后遞交國(guó)務(wù)院，最后遞交全國(guó)人大常委決議。
基層員工稱(chēng)地稅部門(mén)難取消
一位在浙江財(cái)稅系統(tǒng)工作近30年的工作人員告訴記者，就稅收征收而言的確沒(méi)有必要分國(guó)地稅兩套機(jī)構(gòu)，但他個(gè)人并不認(rèn)為地稅部門(mén)短時(shí)間內(nèi)會(huì)被取消、并入國(guó)稅。
他形容國(guó)稅地稅是“你中有我，我中有你”。例如，當(dāng)?shù)?002年以后新成立的企業(yè)向國(guó)稅部門(mén)上繳企業(yè)所得稅，之前的則向地稅部門(mén)上繳，而企業(yè)所得稅又屬于中央和地方的分享稅種。他說(shuō)，信息化建設(shè)后，上繳的稅收由系統(tǒng)自動(dòng)按分享比例入庫(kù)，“地方很難再有什么小動(dòng)作。”因此，相比兩套征收班子的費(fèi)用，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一套比兩套好。
但他同時(shí)表示，盡管地稅部門(mén)稅務(wù)征收的范圍有所減少，但費(fèi)用征收的業(yè)務(wù)卻在擴(kuò)大，如需代替社保管理部門(mén)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。
另一位不愿具名的基層地稅工作者也持類(lèi)似觀點(diǎn)。他說(shuō)，一個(gè)企業(yè)要交的稅種很多，幾乎所有的企業(yè)都要向地稅報(bào)稅。盡管“營(yíng)改增”試點(diǎn)正在擴(kuò)大進(jìn)行，但“營(yíng)改增”改掉的只是一小部分，基本不影響他們目前的工作。他同時(shí)談到，有傳言稱(chēng)到2015年當(dāng)?shù)貙⑷嫱瓿伞盃I(yíng)改增”。該工作人員表示，“到時(shí)候地稅業(yè)務(wù)萎縮的程度我們還沒(méi)有預(yù)估”，也沒(méi)有考慮過(guò)自己未來(lái)的職業(yè)發(fā)展。
學(xué)界多認(rèn)為“合并是未來(lái)趨勢(shì)”
對(duì)于“地稅與國(guó)稅合并”，稅務(wù)領(lǐng)域的學(xué)者表示這是長(zhǎng)期趨勢(shì)，“營(yíng)改增”或許是國(guó)地稅合并的其中一個(gè)助推器。
“長(zhǎng)期來(lái)看，不需要這么多人。這些人可以去做別的事。”清華大學(xué)財(cái)政與稅收研究所所長(zhǎng)百重恩教授說(shuō)。他表示，目前“營(yíng)改增”試點(diǎn)并未觸及中央與地方稅收分成的比例，改變的只是地稅部門(mén)和國(guó)稅部門(mén)的工作量。他表示，隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)和城市范圍的擴(kuò)大，地稅部門(mén)的工作量確實(shí)會(huì)相對(duì)萎縮。
國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉佐表示，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，稅制要改革，稅務(wù)機(jī)構(gòu)也要改革，相應(yīng)的稅務(wù)人員的工作也理應(yīng)隨之調(diào)整。他說(shuō)，“有些地方政府和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的人員對(duì)‘營(yíng)改增’有不同看法，這是可以理解的，因?yàn)檫@項(xiàng)改革畢竟會(huì)涉及地稅局的征稅范圍、機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員安排。但是從中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的負(fù)擔(dān)，降低稅收征納成本等角度來(lái)看，還是應(yīng)當(dāng)按照精兵簡(jiǎn)政的原則合理設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)和安排稅務(wù)人員。”他強(qiáng)調(diào)，“‘營(yíng)改增’是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、稅制發(fā)展的需要并借鑒外國(guó)稅制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)作出的重要戰(zhàn)略決策，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，任何地區(qū)、部門(mén)及其工作人員都要服從這個(gè)大局。”
他表示，根據(jù)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府宏觀調(diào)控的需要，稅收不應(yīng)當(dāng)再采取“畫(huà)地為牢”的原始辦法。他認(rèn)為將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)很可能是一些稅基流動(dòng)性比較強(qiáng)的主要稅種、大的稅源劃歸中央政府，由財(cái)政部按照基本公共產(chǎn)品均等化的要求，通過(guò)科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將中央集中的大部分財(cái)力合理地分配給各地，即配套改革財(cái)政收與支的方式。這就意味著，地方財(cái)政收支、機(jī)構(gòu)和人員安排等可能都要隨著上述財(cái)政收支管理制度的改革而調(diào)整。
