黨的十八大做出了“加快推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”的決策部署。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，已成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重心。如何充分運(yùn)用財(cái)政、金融手段，發(fā)揮催化和媒介作用，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)中多層次、多元化的資金需求，是一個(gè)需要深入思考和準(zhǔn)確把握的問(wèn)題。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)融資面臨的問(wèn)題

　　（一）投資主體單一，無(wú)法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)龐大的資金需求。目前，財(cái)政投資在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中仍占較大份額。但是財(cái)政資金畢竟有限，并且部分地區(qū)地方財(cái)政收入增速已經(jīng)出現(xiàn)了大幅回落。以黑龍江省為例，2012年全省財(cái)政收入為1630.0億元，增幅放緩至0.6%，較上年回落31.9個(gè)百分點(diǎn)。與之相對(duì)應(yīng)的是，全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資高達(dá)9780.9億元，同比增長(zhǎng)30.0%。2012年，全省施工項(xiàng)目總數(shù)高達(dá)12109個(gè)，同比增長(zhǎng)36.9%，預(yù)計(jì)2013年施工項(xiàng)目數(shù)將出現(xiàn)新的增長(zhǎng)，由此會(huì)帶來(lái)巨大的資金缺口，在這種情況下，僅靠財(cái)政資金投入不能滿足城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的需求。

　　（二）擔(dān)保體系不完善，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏融資基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力提高的前提是中小微企業(yè)的快速發(fā)展，而制約中小微企業(yè)發(fā)展的首要因素是資金的缺乏。由于中小微企業(yè)自身實(shí)力有限，融資需要借助于擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，但資質(zhì)高、有實(shí)力擔(dān)保的公司嚴(yán)重匱乏。目前黑龍江省共有擔(dān)保公司法人機(jī)構(gòu)77家，民營(yíng)及混合所有制占比較大，擔(dān)保實(shí)力非常有限。大慶、齊齊哈爾是我省經(jīng)濟(jì)總量占比較大的地區(qū)，但這兩個(gè)地區(qū)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)分別只有5家和13家，資本金有限，有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)甚至沒(méi)有開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。并且在遠(yuǎn)離中心城市的地區(qū)，受跨地區(qū)成本高等因素的限制，很少有擔(dān)保機(jī)構(gòu)跨地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，導(dǎo)致這些地區(qū)的中小微企業(yè)無(wú)法從金融機(jī)構(gòu)得到充分的融資，不利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的形成和可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）金融對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目投入較少，支持力度有待于進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在周期長(zhǎng)、資金占用額大、成本回收時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，并多為公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目本身不產(chǎn)生現(xiàn)金流，需要政府財(cái)政補(bǔ)貼或提供政策優(yōu)惠維持運(yùn)營(yíng)，因此還款來(lái)源較難保障。這種需求一般存在承貸單位難以選擇、擔(dān)保不易落實(shí)、還款來(lái)源受限制等不利因素，如遇政策的不連續(xù)性會(huì)造成貸款收回的風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，金融機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目信貸投入的積極性不高。

　　（四）融資渠道狹窄，無(wú)法滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化需求。近年來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到了較快發(fā)展，金融支持力度進(jìn)一步加大。以黑龍江省為例，近五年來(lái)涉農(nóng)貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，2012年末的貸款余額達(dá)3909.4億元，年均增幅為22.6%。但是，資金供給渠道過(guò)于單一影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金主要來(lái)源于銀行貸款，占全部資金來(lái)源的60.4%，農(nóng)民自籌占20.9%，財(cái)政補(bǔ)貼占8.9%，通過(guò)民間融資等其他渠道獲得的資金不足10%。而目前農(nóng)業(yè)種植貸款和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工貸款在黑龍江省幾乎是整個(gè)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的全部。農(nóng)業(yè)信貸市場(chǎng)仍然缺乏對(duì)需求度日益提高的諸如農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)村水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境治理、創(chuàng)辦涉農(nóng)相關(guān)企業(yè)投資等3-5年的中長(zhǎng)期信貸品種的開(kāi)發(fā)與使用，使得金融供給模式無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多樣化的資金需求。

　　（五）政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯露，城鎮(zhèn)化融資存在潛在經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，作為城鎮(zhèn)化主導(dǎo)力量的地方政府，其融資模式比較狹窄，政府融資平臺(tái)仍然是地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的主要來(lái)源。隨著上一輪經(jīng)濟(jì)刺激過(guò)程中的政府融資平臺(tái)貸款進(jìn)入償還高峰期，而地方政府財(cái)政收入沒(méi)有明顯改觀甚至增速下滑，財(cái)政支出和投資卻在大幅增加，財(cái)政償債壓力愈發(fā)加大。截至2012年末，黑龍江省地方政府融資平臺(tái)貸款余額為1981.9億元，較2012年全省財(cái)政收入高出351.9億元，全省財(cái)政支出高達(dá)3696.2億元，財(cái)政赤字為2066.2億元。地方財(cái)政的入不敷出，已經(jīng)給城鎮(zhèn)化建設(shè)融資埋下了潛在的信用風(fēng)險(xiǎn)。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的路徑

　　（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化政策支持。一是制定支持激發(fā)城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新活力的相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度。建議加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，建立一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新土地金融產(chǎn)品、落實(shí)金融債權(quán)提供條件。以生態(tài)環(huán)保為特色的城鎮(zhèn)可探索建立環(huán)境準(zhǔn)入制度與環(huán)境容量有償使用制度，通過(guò)排放權(quán)等制度安排促進(jìn)節(jié)能減排的社會(huì)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，提高金融介入的可行性。

　　二是搭建城鎮(zhèn)化建設(shè)銀企合作平臺(tái)。政府及有關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮政策引導(dǎo)手段，促進(jìn)銀企結(jié)合，實(shí)現(xiàn)銀企間良性互動(dòng)。通過(guò)銀企洽談會(huì)、新產(chǎn)品推薦會(huì)等方式，把城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中市場(chǎng)前景看好的項(xiàng)目公開(kāi)向社會(huì)推薦。針對(duì)小城鎮(zhèn)周邊園區(qū)內(nèi)小微企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱的現(xiàn)狀，組織建立同行業(yè)擔(dān)保協(xié)會(huì)，彌補(bǔ)小微企業(yè)擔(dān)保不足的缺陷，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與銀行有效對(duì)接，建立一個(gè)銀企共贏互利平臺(tái)。

　　三是構(gòu)建與城鎮(zhèn)化建設(shè)事權(quán)相對(duì)應(yīng)的地方財(cái)政體系。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，形成地區(qū)之間、中央與地方之間合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，賦予地方政府與城鎮(zhèn)化建設(shè)事權(quán)對(duì)應(yīng)的征稅權(quán)，探索對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷增值的土地和房地產(chǎn)征收財(cái)產(chǎn)稅，加快培育相對(duì)穩(wěn)定的地方稅源，提高基層政府公共服務(wù)能力和償債能力。

　　（二）完善投入機(jī)制，豐富投資主體。一是完善公共財(cái)政投入方式。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引社會(huì)投資主體廣泛參與城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，將財(cái)政的直接投入改為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以物抵資”、“先建后補(bǔ)”等間接支持形式，對(duì)由社會(huì)資本牽頭的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資和公益性支出給予鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。建立城鎮(zhèn)化專項(xiàng)基金，從各級(jí)財(cái)政收入中按比例提取，統(tǒng)一管理、集中使用，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目等領(lǐng)域的投入或?yàn)楦黝惿鐣?huì)資金介入提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和利潤(rùn)補(bǔ)助，破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、收益低、融資難等問(wèn)題。

　　二是強(qiáng)化財(cái)政金融之間的配合。金融資金不同于財(cái)政資金，注重社會(huì)效益的同時(shí)，更關(guān)注資金帶來(lái)的商業(yè)效益，對(duì)資金的分配、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的約束和激勵(lì)，效率要求較高。建立財(cái)政與金融協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，財(cái)政投入部分以銀行優(yōu)惠貸款或貸款貼息方式投入，改變財(cái)政投入管理部門眾多，資金安排分散，缺乏后續(xù)監(jiān)督，資金的使用效率不高的現(xiàn)狀，促進(jìn)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施整體功能的發(fā)揮。

　　三是探索市場(chǎng)化融資方式。實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)融資方式多元化、規(guī)范化與市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮各類投資者和經(jīng)營(yíng)者建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。在項(xiàng)目建設(shè)上鼓勵(lì)招商引資，在公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)上可以采用租賃、承包和委托形式；同時(shí)在堅(jiān)持項(xiàng)目資本金制度的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行固定資產(chǎn)貸款、項(xiàng)目貸款和地方政府貼息貸款。

　　（三）創(chuàng)新融資模式，提升資金供給能力。一是探索多種物權(quán)擔(dān)保形式的產(chǎn)權(quán)抵押貸款。積極推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，推廣應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、林權(quán)、漁權(quán)等多種權(quán)利質(zhì)押方式，有效擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍，解決農(nóng)民融資難題。對(duì)未來(lái)具有收益的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，以其未來(lái)的收益或收費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收益為擔(dān)保，發(fā)放項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)抵押貸款。同時(shí)，在保證信貸資金安全償還的情況下，對(duì)已經(jīng)落實(shí)財(cái)政資金的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸資金配套支持，必要時(shí)可以提供“過(guò)橋貸款”，以加速項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

　　二是組織大型項(xiàng)目銀團(tuán)貸款。允許多家銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)組成的銀行集團(tuán)采用同一貸款協(xié)議，按商定的期限和條件向城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性項(xiàng)目的投資人提供融資，開(kāi)展代理和批發(fā)性融資服務(wù)。

　　三是充分發(fā)揮資本市場(chǎng)直接融資功能。利用股票、債券市場(chǎng)融資規(guī)模大、期限長(zhǎng)、使用穩(wěn)定的特點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)組織、新興行業(yè)的中小企業(yè)上市發(fā)行股票、債券，利用資本市場(chǎng)開(kāi)展直接融資。以國(guó)家財(cái)政為擔(dān)保，由金融機(jī)構(gòu)發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)中長(zhǎng)期債券，統(tǒng)一用于城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，擴(kuò)大資金來(lái)源。鼓勵(lì)地方政府發(fā)行債券籌集資金，用于地方政府負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)，彌補(bǔ)地方財(cái)力不足。

　　（四）創(chuàng)新金融服務(wù)方式，完善金融服務(wù)體系。一是構(gòu)建多層次金融組織體系。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)改善小城鎮(zhèn)的金融資源配置，增加小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、人員配置和基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略明確市場(chǎng)定位，減少同質(zhì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展差異化、特色化服務(wù)。如大型商業(yè)銀行可發(fā)揮資金實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，以大型基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)大企業(yè)為主要市場(chǎng)定位；政策性銀行應(yīng)發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)城鎮(zhèn)公共設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)民生等具有較強(qiáng)公益性領(lǐng)域的金融支持；地方中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持面向社區(qū)的發(fā)展定位，扎根基層、重心向下，與城鎮(zhèn)發(fā)展相融合，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等領(lǐng)域的金融支持。

　　二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)個(gè)性化的金融需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)嘗試開(kāi)發(fā)農(nóng)民住房按揭貸款產(chǎn)品，為農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)購(gòu)買住房提供資金保障。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)小城鎮(zhèn)服務(wù)行業(yè)的貸款產(chǎn)品，加大對(duì)小城鎮(zhèn)服務(wù)行業(yè)的金融支持。大力推廣旅游門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款和旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款。探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押、綠色信貸等模式，提升城鎮(zhèn)文化設(shè)施、醫(yī)療條件、社區(qū)養(yǎng)老和中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是建立城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)貸款機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)需適當(dāng)放寬對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款的限制，建立專項(xiàng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款，安排一定比例城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和中長(zhǎng)期發(fā)展貸款，并對(duì)這些項(xiàng)目貸款給予優(yōu)惠利率，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金供給。