從1946年國(guó)際貨幣基金組織成立至今，歷任總裁都由歐洲人擔(dān)任，這不禁讓人們疑惑，這究竟是一個(gè)世界組織，還是一個(gè)歐洲組織？

　　“憑什么一直讓姓‘歐’的當(dāng)掌柜？”無數(shù)人堵在樓門外，有的宣泄不滿情緒，有的手捧簡(jiǎn)歷毛遂自薦。難怪這個(gè)職位如此惹火，因?yàn)檫@可不是一般小店，而是大名鼎鼎的國(guó)際貨幣基金組織 （IMF）。隨著第11任IMF總裁卡恩因涉嫌性侵犯而離職，下一任IMF總裁是否仍是歐洲人，再度引發(fā)爭(zhēng)論。

　　IMF往事

　　第二次世界大戰(zhàn)后，英美等國(guó)為了穩(wěn)定戰(zhàn)后的國(guó)際貨幣金融，決定成立國(guó)際性常設(shè)金融機(jī)構(gòu)。1945年12月27日，IMF和世界銀行同時(shí)在美國(guó)華盛頓誕生。

　　世界銀行的主要業(yè)務(wù)是對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款，幫助他們興建某些建設(shè)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)率偏低的重要項(xiàng)目。IMF的主要活動(dòng)則是穩(wěn)定國(guó)際匯兌，提供短期貸款幫助成員國(guó)平衡國(guó)際收支。

　　表面上，這是兩個(gè)世界性金融機(jī)構(gòu)，但在后來的幾十年里，世界銀行的行長(zhǎng)清一色是美國(guó)人，IMF的總裁也幾乎一直由歐洲人把持。這逐漸成為一個(gè)“潛規(guī)則”，年復(fù)一年從未被打破。

　　然而，多年來，由歐洲人掌控的IMF卻屢受詬病。有批評(píng)指出，IMF偏袒與歐美公司有良好關(guān)系的資本主義軍事獨(dú)裁者。而且，國(guó)際貨幣基金的經(jīng)濟(jì)援助都是“有條件地”批出：受援助國(guó)需要實(shí)行基金建議的經(jīng)濟(jì)改革。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這樣做會(huì)影響國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)際上適得其反。

　　阿根廷就是一個(gè)典型例子。該國(guó)為了獲得援助，采用了全套IMF提出的經(jīng)濟(jì)政策，而一度被IMF推崇為“模范國(guó)家”。然而，2001年，在獲得了來自IMF的近400億美元緊急貸款的情況下，從第二季度開始，阿根廷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是一潰千里，幾乎所有經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)都明顯下降。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這是由IMF倡議的緊縮財(cái)政預(yù)算和私有化重要資源開發(fā)項(xiàng)目所致。同時(shí)，多年推行比索與美元1：1的固定匯率制導(dǎo)致阿根廷企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力日益下降，出口減少，外債雪球越滾越大。

　　自此，阿根廷和IMF的關(guān)系日趨緊張，阿根廷前總統(tǒng)基什內(nèi)爾動(dòng)用外匯儲(chǔ)備提前償還了IMF貸款，獲得了制定經(jīng)濟(jì)政策的自主權(quán)，并從此拒絕接受IMF對(duì)阿根廷經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)估。

　　在1997—1998年東亞金融危機(jī)期間，時(shí)任IMF總裁的法國(guó)人康德蘇對(duì)亞洲國(guó)家采用的援助條款更是到了激起民憤的地步。它要求受援國(guó)必須實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政政策、開放金融市場(chǎng)、放松外匯管制、最大限度緊縮通脹并削減財(cái)政開支，甚至要求政治改革。

　　以菲律賓為例。從1980年開始，菲律賓在將近20年的時(shí)間里接受了世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款。然而，在接受了IMF的“改革”條件后，出口部門受到巨大沖擊，菲律賓的經(jīng)濟(jì)陷入了長(zhǎng)期衰退。至今，菲律賓國(guó)家一半的財(cái)政預(yù)算都用于還債。

　　面對(duì)這些苛刻的條件，時(shí)任馬來西亞首相的馬哈蒂爾曾破口大罵：“這樣還不如讓康德蘇來馬來西亞當(dāng)總統(tǒng)算了。”

　　挑戰(zhàn)“潛規(guī)則”

　　隨著IMF改革中新興國(guó)家份額的上升，IMF的“潛規(guī)則”正面臨挑戰(zhàn)。

　　5月24日，金磚五國(guó)駐IMF執(zhí)行董事聯(lián)名簽署了一份措辭嚴(yán)厲的聲明，指出IMF需要作出重大改革并增加體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，這就要求IMF摒棄由歐洲人擔(dān)任總裁這一“陳腐的、不成文的”舊俗。

　　金磚五國(guó)在聲明中表示，對(duì)歐洲高層官員最近的“IMF總裁應(yīng)繼續(xù)由歐洲人擔(dān)任”的公開言論感到擔(dān)心，并指出這些言論與2007年歐元集團(tuán)主席容克的公開聲明相抵觸——“下一任總裁肯定不會(huì)是一位歐洲人”，“卡恩將很可能是在可以預(yù)見的未來出任IMF總裁的最后一名歐洲人”。

　　阿根廷經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)阿馬多·布杜在卡恩辭職前也表示，阿根廷政府希望來自新興市場(chǎng)國(guó)家的代表接替卡恩的職務(wù)。

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)秘書長(zhǎng)安赫爾·古里亞近期也表示，目前是打破歐洲人擔(dān)任IMF總裁傳統(tǒng)的時(shí)候了。傳統(tǒng)既不是法律，也不是規(guī)則，是可以改變的。

　　美國(guó)普林斯頓大學(xué)歷史與國(guó)際事務(wù)教授哈羅德·詹姆斯撰文指出，“IMF需要一個(gè)這樣的總裁：他超越政治邏輯，會(huì)在新的全球秩序中管理經(jīng)濟(jì)。下一任IMF總裁應(yīng)該是東方人，而不是西方人；應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，而不是政治家；應(yīng)該是極具遠(yuǎn)見之士，而不是戰(zhàn)略家。”

　　美國(guó)“垂簾聽政”

　　與新興市場(chǎng)對(duì)IMF總裁職位的虎視眈眈相比，美國(guó)人似乎更鐘情于甘當(dāng)“第一副總裁”。盡管總部設(shè)在華盛頓，但美國(guó)人一直無意與歐洲人爭(zhēng)奪IMF總裁之位，即使是唯一的一位美國(guó)總裁安妮·克魯格，也僅僅上任兩個(gè)月就將位置交還給了歐洲人羅德里戈·拉托。

　　即使不坐第一把交椅，美國(guó)也足以四平八穩(wěn)地“垂簾聽政”。美國(guó)是IMF最大的股東，按照IMF章程，它是唯一對(duì)IMF投票權(quán)擁有一票否決權(quán)的國(guó)家，其態(tài)度對(duì)IMF總裁遴選結(jié)果具有決定性作用。同時(shí)，美國(guó)歷年來一直把持著第一副總裁的位置。

　　根據(jù)路透社引述IMF消息說，美國(guó)已提名克林頓政府的白宮國(guó)際經(jīng)濟(jì)顧問和副財(cái)長(zhǎng)利普頓接任今年8月將要退休的IMF現(xiàn)任第一副總裁、美國(guó)人利普斯基的職務(wù)。美國(guó)此次依然無意參與IMF總裁之爭(zhēng)。

　　截至目前，作壁上觀的美國(guó)對(duì)IMF新總裁人選未作任何正式的指向性表態(tài)，僅表示美方支持的候選人應(yīng)具備深厚經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)能力，同時(shí)能夠在IMF的成員中博得廣泛支持。

　　但有專家認(rèn)為，美國(guó)人很難支持歐洲以外國(guó)家的候選人。因?yàn)樗�不希望在下一輪的世界銀行行長(zhǎng)競(jìng)選中歐洲跳出來唱反調(diào)。

　　不論此次新興經(jīng)濟(jì)體能否成功爭(zhēng)取到IMF總裁的位置，正如金磚五國(guó)的聯(lián)合聲明所說，對(duì)于國(guó)際貨幣基金組織的合法性和有效性來說，該組織管理層中應(yīng)當(dāng)有比例適當(dāng)?shù)男屡d市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家成員代表，這一點(diǎn)至關(guān)重要。記者 李小曉