歐盟委員會當地時間12日公布建立歐洲銀行業聯盟的一系列提案。歐盟委員會主席巴羅佐呼吁建立一個由歐洲央行發揮核心作用的統一銀行業監管機制，認為這將是解決歐債問題的關鍵基石。他還呼吁歐盟建立“國家聯邦”，通過分享主權應對各成員國面臨的共同問題。

　　分步建立銀行業聯盟

　　目前歐元區共有約6000家銀行。歐盟的銀行業聯盟提案擬賦予歐洲央行對歐元區所有銀行的監管權，各成員國的銀行業監管機構將主要負責日常監管，并執行歐洲央行的相關監管政策。

　　根據提案，歐洲銀行業聯盟的建立將分為三步走：首先賦予歐洲央行對歐元區所有銀行的監管權，歐元區以外的歐盟國家的銀行可以自主選擇是否加入這一監管體系；其次，由銀行自己出資設立一個基金，以應對可能出現的銀行破產清算；最后，建立一個健全的存款保險機制，從而在銀行破產或重組時保護歐元區儲戶的利益。

　　巴羅佐表示：“當前的首要挑戰就是確保歐元的穩定，而建立一個由歐洲央行發揮核心作用的統一銀行業監管機制是必須采取的措施。”

　　歐盟委員會呼吁歐洲理事會和歐洲議會在2012年底之前通過此項提案。此外，該提案的最終實施還必須得到所有歐盟國家的通過。

　　今年6月份，歐盟領導人在討論歐元區救助基金直接向問題銀行注資的問題時已就上述提案達成初步一致。這一提案意味著銀行聯盟已進入預設軌道，但目前不少分歧仍然存在。

　　英國由于希望保護倫敦的國際金融中心地位，對建立統一的監管機制一直保持謹慎，已經明確表示不會加入統一監管機制。而德國對監管范圍仍存異議，希望歐洲央行能將重點放在那些“大而不能倒”的銀行，因為這些銀行最可能影響整個金融業的穩定。

　　德國總理默克爾表示，統一的銀行監管機制不是要對每一家銀行進行監管，歐洲央行也不可能做到這一點，關鍵在于監管質量而非數量。她強調，建立歐盟范圍內的統一監管機制不能操之過急。

　　意在切斷銀行與主權債務關聯

　　巴羅佐要求，歐洲銀行業的統一監管機制必須在明年初之前設立，從而使歐元區救助基金能夠直接注資問題銀行。

　　他表示，過分擴張的銀行在難以支撐時會要求巨額的資金支持，給政府帶來巨大的資金壓力，結果導致政府求援。歐洲統一銀行監管機制的目的是要切斷這其中的惡性關聯。

　　巴羅佐說：“在未來，銀行的損失將不應當再變成人民的債務，從而導致整個國家金融業的穩定遭受質疑。”

　　目前，希臘、愛爾蘭和葡萄牙均因為在金融市場喪失融資能力而向歐盟求援。西班牙也因深陷銀行業危機而瀕臨求助邊緣。

　　歐盟公布銀行業聯盟提案的同一天，德國憲法法院也有條件批準歐洲穩定機制(ESM )合法。而最近歐洲央行也宣布可能無限量購買重債國國債的計劃。這些因素均使西班牙和意大利融資市場出現好轉。西班牙十年期國債收益率12日已從7月份7.6%的高點回落至5.6%左右的水平。

　　歐盟欲向“國家聯邦”發展

　　歐盟公布該提案被視為建立歐洲銀行業聯盟的第一步，而統一的銀行業監管機制則是歐盟向著更深入的經濟和政治一體化邁進的重要步驟。

　　巴羅佐12日還呼吁歐盟建立“國家聯邦”，但他表示這將最終需要一個新的《歐盟憲法》。

　　巴羅佐當天在歐洲議會發表歐盟“盟情咨文”時說：“今天，我呼吁(歐盟國家)建立一個國家聯邦，而非超級國家。通過分享主權，(歐盟)要建立一個國家聯邦以解決我們共同面對的問題，與此同時還要保證每個成員國和每個歐盟公民能夠更好地掌握自己的命運。”

　　據巴羅佐介紹，歐盟委員會將在2014年年中之前拿出事關歐盟未來的框架方案，其中包括建立“國家聯邦”所需要的修憲內容。

　　有分析指出，這意味著歐盟正開始努力反省歐債危機中暴露出的歐盟機制的缺陷。但目前不少成員國均不愿意更多地分享主權，修改《歐盟憲法》和獲得成員國通過并非易事，未來幾年歐盟很快建立起國家聯邦并不現實。