美國《華爾街日報》援引不愿具名的歐盟官員稱，歐元區(qū)各國正在討論建立歐元區(qū)中央預(yù)算，這是繼歐元債券因德國堅決反對而前景日趨黯淡之后，歐元區(qū)各國朝向建立財政聯(lián)盟作出的新一輪努力。據(jù)悉，雖然這項最初由法國提出的動議遭到了荷蘭和奧地利等國的抵制，但卻令人意外地得到了歐元區(qū)最大國———德國的支持，因此有分析人士認為，統(tǒng)一中央預(yù)算或有望取代“不給力”的歐元債券，成為眼下構(gòu)建歐元區(qū)財政聯(lián)盟的新突破口。
中國社科院金融所副所長殷劍峰9月26日在接受本報記者采訪時表示，經(jīng)過歐債危機的煎熬和洗禮，歐元區(qū)各國已經(jīng)充分認識到歐元區(qū)結(jié)構(gòu)上存在的深層次問題，并且達成了一個最基本共識，那就是要繼續(xù)維系歐元區(qū)這個統(tǒng)一貨幣聯(lián)盟的存在，就必須推進構(gòu)建財政聯(lián)盟的步伐。然而，這樣一個龐大的命題不可能一步到位，只能按照從易到難的原則逐步推進。因此，在歐元債券遭遇“此路不通”的尷尬之后，有關(guān)建立中央預(yù)算的提議自然而然地就成為了成立財政聯(lián)盟的新焦點。“相比于發(fā)行歐元債券，實行中央預(yù)算可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險相對要小一些，這可能是其得到德國支持的重要原因之一。”殷劍峰表示。“但在可操作性上，后者明顯遜于前者，因此在歐元區(qū)中央預(yù)算最終方案出來之前，人們可能需要耐心地等待很長時間。”
據(jù)上述歐盟官員透露，有關(guān)建立中央預(yù)算的討論是歐洲理事會和成員國上周在布魯塞爾舉行雙邊談判的基礎(chǔ)，具體構(gòu)想來自歐洲理事會主席范龍佩準備的歐元區(qū)改革方案的一部分。該官員表示，此舉旨在幫助彌合歐元區(qū)目前存在的一些嚴重經(jīng)濟分歧，緩解區(qū)內(nèi)經(jīng)濟增長不平衡的狀況。本次歐債危機凸顯出歐元區(qū)在盡享統(tǒng)一貨幣好處的同時，也存在一些致命缺陷，這其中，缺乏統(tǒng)一的財政聯(lián)盟和區(qū)內(nèi)各成員國經(jīng)濟增長不均衡且經(jīng)常賬戶失衡是最為突出的兩個問題。2008年國際金融危機之后，以德國為代表的具有持續(xù)經(jīng)常賬戶順差的歐元區(qū)核心經(jīng)濟體迅速復(fù)蘇，而以希臘、葡萄牙和愛爾蘭為代表的具有持續(xù)經(jīng)常賬戶逆差的邊緣國家則在危機重壓下一蹶不振，更深陷債務(wù)危機難以自拔，歐元區(qū)南北差距和裂痕不斷擴大。在這種情況下，各成員國意識到，唯有建立統(tǒng)一的財政聯(lián)盟，方可切實約束各國財政開支，并且促進經(jīng)濟增長趨同，避免財政、貨幣政策脫節(jié)帶來的矛盾和隱患。
此前一段時間內(nèi)，各方推進財政聯(lián)盟的焦點都集中于發(fā)行歐元區(qū)聯(lián)合債券上，但這個建議遭到了德國的強烈反對，事實上也確實違反歐盟條約，因此被迫擱置。此番中央預(yù)算構(gòu)想的提出為歐元區(qū)探索財政聯(lián)盟之路提供了一個新的方向，也帶來了新的希望。依照構(gòu)想，預(yù)算資金將來自各國部分稅收，包括企業(yè)稅和增值稅等。據(jù)悉，德國代表在討論中表示“成員國交出部分財政權(quán)對于解決歐元區(qū)的問題是必要的”，暗示其支持上述構(gòu)想。另有消息稱，對于德國總理默克爾來說，建立中央預(yù)算的吸引力要大于發(fā)行歐元區(qū)共同債券或其他任何形式的共擔(dān)債務(wù)方案。
殷劍峰認為，歐元債券的構(gòu)想雖然有助于最快速地解決歐元區(qū)重債國家的融資問題，恢復(fù)市場信心，進而結(jié)束眼下的歐債危機，但是這種做法不能解決危機凸顯出來的最根本問題，實施不當(dāng)甚至可能為以后埋下更大隱患。“發(fā)行歐元債券等于是為各國提供了統(tǒng)一的籌資手段，但卻不能確保各國遵守嚴苛財政紀律，不能有效防范成員國的道德風(fēng)險，實施不當(dāng)可能發(fā)展為歐元區(qū)所有國家為一些開支赤字大國提供擔(dān)保，這對于德國等財政赤字少、經(jīng)常項目賬戶盈余的國家來說顯然是不公平的，因此會遭到后者的堅決抵制。”他說。
相比之下，建立中央預(yù)算等于是在歐元區(qū)層面上安排統(tǒng)一的財政投資，在作出具體安排時亦可附加財政約束條件，可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險相對較小。不過，每個硬幣都有兩面，中央預(yù)算在有助于規(guī)避道德風(fēng)險的同時，其具體操作和實施的難度卻要大得多。殷劍峰表示，中央預(yù)算涉及的財政開支是多方面的，包括軍事、教育、養(yǎng)老、福利等等，究竟能在多大程度上實現(xiàn)“中央”是個重要的問題。此外，由誰以及按照何種程序來批準這個預(yù)算也是個大問題，是歐洲議會、歐盟理事會、歐央行，還是需要成立一個新機構(gòu)？在具體技術(shù)細節(jié)上，每一項預(yù)算項目可能都需要成員國作出調(diào)整，而目前歐元區(qū)各國福利體系存在很大差異。單以養(yǎng)老為例，目前歐洲整體上實行現(xiàn)收現(xiàn)付體制，統(tǒng)一預(yù)算意味著各國應(yīng)統(tǒng)一養(yǎng)老規(guī)定，包括統(tǒng)一退休年齡等一系列事宜，而眼下在一國內(nèi)推行養(yǎng)老制度改革都舉步維艱，短時間內(nèi)趨同難度可想而知。
事實上，歐洲官員也發(fā)出警告稱，已經(jīng)進行的圍繞中央預(yù)算的討論僅處初級階段，尚未深入細節(jié)且內(nèi)容十分寬泛。雖然德、法兩大國目前對這一構(gòu)想均持支持立場，但雙方仍存較大分歧，比如德國認為預(yù)算資金應(yīng)用于支持經(jīng)濟政策改革，而法國則主張將其用于歐元區(qū)內(nèi)短期失業(yè)保險等。另外，荷蘭和奧地利等國已公開表示反對建立中央預(yù)算，因此要讓所有成員國支持這個構(gòu)想毫無疑問會是一場持久戰(zhàn)。從某種程度來說，此時提出該構(gòu)想更現(xiàn)實的意義應(yīng)該是將歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的注意力繼續(xù)鎖定于推進財政聯(lián)盟這一目標上。記者 陶冶
