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奧巴馬面“財政懸崖”大考 經濟存二次衰退風險

2012-11-09 14:43     來源:金融時報     編輯:范樂

  日益臨近的“財政懸崖”,猶如高懸在美國經濟頭頂的一把達摩克利斯之劍。隨著總統大選塵埃落定,這已成為奧巴馬連任后面臨的最緊迫、最棘手的問題,也成為了主導市場的主要因素。分析普遍認為,如果國會兩黨在2013年1月1日增稅和削減支出法案生效前未能達成協議,那么“財政懸崖”便將降臨,這無疑對美國,乃至全球經濟都會產生重大影響,盡管多數專家預計認為,兩黨在最后關頭達成妥協、取得解決方案的可能性較大。當然,也不能完全排除引發“囚徒困境”的情形,即兩黨在減稅、削減開支、提高債務上限上未能達成一致,美國經濟終將跌落懸崖。

  所謂“財政懸崖”,即美國財政赤字出現斷崖式下降的情景。2013年1月1日,多項減稅和經濟刺激政策將會到期,其中包括延長小布什推出的稅收減免計劃、奧巴馬啟動的工資稅減免和失業救助計劃等。與此同時,美國國會超級委員會達成的“自動支出削減機制”也將隨之生效,由此帶來的收入增加和支出減少會導致財政赤字的大幅收縮。有研究表明,如果“財政懸崖”果真降臨,初步估算,2013年將有約4000億美元的新增稅收收入,而政府支出則會減少約1000億美元。換句話說,增收減支將使美國財政赤字大幅減少約6000億美元,占GDP的近4%。如果模擬情景真的發生,緩慢復蘇的美國經濟將受到巨大沖擊,全球經濟也會受到影響。

  事實上,在大選前,已有分析人士對不同情形下的“財政懸崖”作了預測。第一種情景是如果羅姆尼大獲全勝,入主白宮并掌控參眾兩院,那么目前的政治僵局將輕而易舉被打破。因為按照共和黨的政治主張,美國將繼續延長即將到期的稅收減免政策,削減除國防開支外的支出項目,并有望降低現行稅率。與此同時,聯邦政府的債務上限也有望進一步提高,“財政懸崖”問題會迎刃而解,但這會導致美國財政赤字問題的進一步惡化。第二種情景是,奧巴馬實現連任,且民主黨控制參眾兩院。那么,美國將會有80%的中產階級享受減稅政策延期,同時中止對富人的減稅政策,提高資本利得稅稅率。奧巴馬寄希望通過增收減赤的方式,將“財政懸崖”延后,但副作用是經濟衰退風險上升。不幸的是,據最新國會大選結果顯示,民主黨雖小勝共和黨,但兩黨的權力格局不變,即民主黨繼續控制參議院,共和黨則繼續掌控眾議院。在這種“跛腳鴨”情形下,兩黨在延長減稅方案、削減財政開支、提高債務上限等問題上,都將很難順利達成共識,政治博弈會變得更加復雜。

  當然,也有專家指出,自去年四季度開始,美國經濟雖呈現向好態勢,但復蘇依然緩慢。因此,在經濟復蘇乏力的情況下,無論是民主黨還是共和黨最終在大選中獲勝,其都有強烈的政治動機來避開“財政懸崖”。盡管如此,投資者仍在擔憂,去年引發美國主權評級遭遇下調的預算僵局或將重演。眼下三大評級機構正在對美國評級虎視眈眈。就在奧巴馬成功連任之后,評級機構惠譽便發出警告:2013年可能下調美國信用評級。惠譽在最新的一份報告中指出,如果美國不希望出現財政和經濟危機的話,未來數周,奧巴馬和國會必須共同努力解決“財政懸崖”和提高債務上限所帶來的重大議題。

  有分析指出,在研究“財政懸崖”對美國經濟的影響時,四大方面值得關注。首先,在美國經濟僅維持2%左右的低速增長時期,一旦出現久拖不決的預算僵局,將導致總需求銳減,經濟甚至存在“二次衰退”的風險。其次,居民消費和企業生產也將受到打擊。通常情況下,影響消費增長的主要因素有二,一是居民收入的增長,二是消費者信心的變化。因為“財政懸崖”涉及減稅到期和補貼的取消,盡管它在短期內爆發的概率不大,但由于政策的不確定性,以及適度財政緊縮將增加居民稅賦壓力的預期,進而對消費形成抑制。與此同時,受“財政懸崖”問題的干擾,美國產能投資也會相對疲軟。在今年上半年,在國內消費需求放緩和外部經濟環境不景氣的壓力下,產能投資增速已出現放緩。數據顯示,產能投資增速從2011年四季度的9.5%回落至今年一季度的7.5%之后,二季度繼續回落至3.6%,三季度環比和同比均為負。相應地,其對經濟增長的貢獻率也由此前的1%回落至0.4%。再次,一旦“財政懸崖”爆發,會加劇美國的失業問題,這對經濟無疑是一大沖擊。最后,隨著“財政懸崖”的臨近,聯邦政府債務上限也將在2013年年初遭遇被突破的窘境,由此引發的市場動蕩可能擾亂國債和公司債市場的運行,對貨幣和資本市場亦帶來較大壓力。

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