國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行年會(huì)14日在東京閉會(huì)。本屆年會(huì)在全球經(jīng)濟(jì)減速明顯、下行風(fēng)險(xiǎn)不斷加大之際召開，危機(jī)感和緊迫感“如影隨形”。
關(guān)鍵詞一：不確定性
國(guó)際貨幣基金組織決策機(jī)構(gòu)國(guó)際貨幣與金融委員會(huì)13日結(jié)束部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議后發(fā)表聲明說，世界經(jīng)濟(jì)整體減速，存在重大的“不確定性”和“下行風(fēng)險(xiǎn)”。
本屆年會(huì)自9日拉開序幕后，在各種報(bào)告和各路人馬對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的描述中“不確定性”一詞反復(fù)出現(xiàn)。IMF總裁克里斯蒂娜·拉加德在年會(huì)的不同場(chǎng)合指出，歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)長(zhǎng)期化和美國(guó)“財(cái)政懸崖”問題是世界經(jīng)濟(jì)前景的主要不確定因素。
根據(jù)IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告撰寫者的解釋，目前給出的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)也是基于比較理想的兩個(gè)前提，一是歐洲政策制定者能夠控制住歐元區(qū)危機(jī)，二是美國(guó)能否采取行動(dòng)避免“財(cái)政懸崖”。兩個(gè)前提缺一不可。
但是，受內(nèi)部決策機(jī)制、國(guó)內(nèi)政治等“不確定”因素影響，無論在歐元區(qū)，還是在美國(guó)，政策制定者都沒有絕對(duì)把握能避免上述前提的崩塌。
不僅是經(jīng)濟(jì)，全球金融系統(tǒng)的“不確定性”風(fēng)險(xiǎn)因子也在不斷累積。IMF年會(huì)期間發(fā)表的另一報(bào)告《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》警告，雖然近期歐洲的決策者接連出臺(tái)挽救危機(jī)的重大舉措，部分消減了投資者的擔(dān)心，但歐元區(qū)危機(jī)仍然是全球金融穩(wěn)定最主要的不安定源；此外，公共債務(wù)高筑的美國(guó)和日本也必須為完成中期財(cái)政調(diào)整而馬上采取必要措施，減少市場(chǎng)信心方面的不確定性。
IMF貨幣與資本市場(chǎng)部主任何塞·比尼亞爾斯表示，《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》中的各項(xiàng)預(yù)測(cè)也是基于若干前提和假設(shè)。IMF根據(jù)克服危機(jī)行動(dòng)的力度和速度，為金融系統(tǒng)變賣資產(chǎn)“去杠桿化”的過程中設(shè)定了“不力政策”、“基線政策”、“完全政策”三種可能性，在最糟糕的“不力政策”情況下，歐洲的銀行資產(chǎn)可能減少4.5萬億美元，由此導(dǎo)致的銀行借貸能力不足將對(duì)歐元區(qū)“邊緣國(guó)”造成重大沖擊。
新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體也受歐美經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境“不確定性”的池魚之殃。IMF發(fā)布的《亞洲和太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告指出，雖然亞太地區(qū)是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)僅有的“亮點(diǎn)”之一，但是通過貿(mào)易和資產(chǎn)進(jìn)口渠道，歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將把“不確定因素”的風(fēng)險(xiǎn)外溢到歐美以外地區(qū)。
關(guān)鍵詞二：行動(dòng)
如何克服上述“不確定性”，IMF在這次年會(huì)中想傳達(dá)的最強(qiáng)烈信號(hào)就是“行動(dòng)”。
對(duì)IMF決策具有重要影響力的國(guó)際貨幣與金融委員會(huì)13日發(fā)表聲明，點(diǎn)名道姓對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體提出行動(dòng)要求。對(duì)于歐元區(qū)，聲明說，雖然歐洲央行關(guān)于直接貨幣交易措施的決定和歐洲穩(wěn)定機(jī)制的啟動(dòng)值得歡迎，但歐洲有必要采取進(jìn)一步行動(dòng)，包括及時(shí)落實(shí)有效的銀行業(yè)和更強(qiáng)大的財(cái)政聯(lián)盟，同時(shí)實(shí)施結(jié)構(gòu)改革促進(jìn)增長(zhǎng)和就業(yè)。對(duì)美國(guó)，聲明敦促其必須解決財(cái)政懸崖問題，提高債務(wù)上限。聲明還警告本屆年會(huì)東道主日本有必要進(jìn)一步推進(jìn)中期財(cái)政整頓。
對(duì)于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家，聲明建議，確保靈活的政策實(shí)施空間來支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)全球再平衡，同時(shí)需要密切監(jiān)控大規(guī)模、多波動(dòng)的跨境資本流動(dòng)的潛在影響。拉加德強(qiáng)調(diào)，要克服危機(jī)，首先要對(duì)政策落實(shí)有一個(gè)“非常強(qiáng)烈的承諾”。
拉加德11日在年會(huì)中就曾明確表示，為把歐元區(qū)救助機(jī)制盡快落實(shí)為行動(dòng)，希臘的財(cái)政緊縮措施期限不妨延后兩年。為推動(dòng)“行動(dòng)”，她在12日的一個(gè)論壇上與德國(guó)財(cái)長(zhǎng)朔伊布勒發(fā)生激烈爭(zhēng)辯。她以希臘為例說，財(cái)政緊縮和結(jié)構(gòu)性改革雖然有必要，但并非所有國(guó)家適用同一步伐，“應(yīng)對(duì)財(cái)政問題，是一場(chǎng)馬拉松，不是短跑。”同為論壇嘉賓的朔伊布勒反駁說，國(guó)家政府債務(wù)繼續(xù)累積只會(huì)損害增長(zhǎng)，“即便是跑馬拉松，也不能把方向跑反了。”
但拉加德并沒有退縮，她13日重申，財(cái)政整頓計(jì)劃要因地制宜，要根據(jù)每個(gè)國(guó)家的規(guī)模、增長(zhǎng)速度、市場(chǎng)壓力、債務(wù)水平等區(qū)別對(duì)待。財(cái)政整頓不能成為妨礙落實(shí)方案的借口。
關(guān)鍵詞三：矛盾
拉加德與德國(guó)財(cái)長(zhǎng)的交鋒，也是當(dāng)前各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政策交錯(cuò)復(fù)雜、矛盾沖突的一種折射，凸顯出全球經(jīng)濟(jì)減速大背景下政策協(xié)調(diào)的難度大大增強(qiáng)。
是優(yōu)先增長(zhǎng)，還是優(yōu)先財(cái)政整頓？是通縮風(fēng)險(xiǎn)大，還是通脹對(duì)未來經(jīng)濟(jì)更有害？是抵制支援圖自保，還是以支援促共榮？本屆年會(huì)上，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體之間、支援國(guó)與低收入國(guó)家之間，矛盾一一呈現(xiàn)。
以歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行推出的新一輪大規(guī)模貨幣寬松措施為例，巴西財(cái)長(zhǎng)曼特加在參加年會(huì)期間就不斷抱怨，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的過度寬松措施給新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家?guī)砗艽蟮耐泬毫Γ窃诎l(fā)動(dòng)“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”。
IMF整體上對(duì)西方主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貨幣寬松措施予以正面評(píng)價(jià)。IMF貨幣與資本市場(chǎng)部主任比尼亞爾斯認(rèn)為，雖然會(huì)給新興市場(chǎng)帶來通脹壓力，但發(fā)達(dá)國(guó)家采取的常規(guī)和非常規(guī)貨幣政策對(duì)維持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很重要，有助于驅(qū)散歐元區(qū)彌漫的恐懼，新興經(jīng)濟(jì)體也有望從這些政策帶來的整體安全感中受益。
但不可否認(rèn)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的寬松貨幣政策影響正在外溢。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告就警告，糧食和石油價(jià)格的驟然上升可能給亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來下行風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞四：改革
本屆年會(huì)上，敦促深化各項(xiàng)“改革”的呼聲十分高漲，不僅對(duì)債務(wù)危機(jī)國(guó)，也是對(duì)潛在的債務(wù)危機(jī)國(guó)、新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體以及包括IMF和世行在內(nèi)的國(guó)際機(jī)構(gòu)。
2010年12月，IMF理事會(huì)確定了出資份額和治理改革方案，將新興經(jīng)濟(jì)體的出資份額從3%提高到9%。但由于一些成員國(guó)尚未走完國(guó)內(nèi)法律程序，改革案尚未生效。國(guó)際貨幣與金融委員會(huì)13日在會(huì)議公報(bào)中重申這些重要改革生效的緊迫性，呼吁尚未完成必要步驟的成員國(guó)盡快采取行動(dòng)。拉加德在年會(huì)期間表示，隨著新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)，IMF可能不斷需要新的改革。
世界銀行在全球經(jīng)濟(jì)減速、人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的大背景下，也在發(fā)展和扶貧方面面臨新的挑戰(zhàn)。今年7月就任的新行長(zhǎng)金墉表示，在他任內(nèi)，要將世界銀行打造成“課題解決型銀行”，更密切地結(jié)合實(shí)際需要，集聚眾人智慧，探索和支援各種富有實(shí)效的支援發(fā)展模式。
對(duì)于全球?qū)用娴母母锓较颍瑖?guó)際貨幣與金融委員會(huì)就指出，促進(jìn)就業(yè)和增長(zhǎng)、確保債務(wù)可持續(xù)性、修復(fù)金融系統(tǒng)、減輕全球失衡的政策是今后關(guān)鍵所在。
(記者馮武勇）
