從2013年全國銀行業(yè)監(jiān)管工作會(huì)議上傳來消息，今年銀行業(yè)監(jiān)管工作“以守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線為首要任務(wù)，嚴(yán)防信用違約風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控表外業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)管外部風(fēng)險(xiǎn)傳染。”此舉多被坊間媒體解讀為銀行業(yè)擬布“重兵”防控風(fēng)險(xiǎn)。

　　其實(shí)，每年1月初召開全國銀行業(yè)監(jiān)管工作會(huì)議已經(jīng)成為了銀監(jiān)會(huì)的傳統(tǒng)做法。與往年相比，銀監(jiān)會(huì)今年發(fā)布的會(huì)議文件官氣有所減少，專業(yè)性有所增加，強(qiáng)調(diào)的監(jiān)管目標(biāo)也更有針對(duì)性，這些都體現(xiàn)了銀監(jiān)會(huì)在制定監(jiān)管目標(biāo)方面的進(jìn)步。但值得注意的是，該會(huì)議明確提出2013年銀行業(yè)監(jiān)管工作的首要任務(wù)是以守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線，似乎讓人看到了中國銀行業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管控方面正面臨著前所未有的困局，這不禁令人感到絲絲寒意。

　　應(yīng)該說，銀監(jiān)會(huì)敢于把這個(gè)題目提出來是需要一些勇氣的。近年來，中國商業(yè)銀行占據(jù)著全球各種銀行排行榜前列，無論是資產(chǎn)規(guī)模還是一級(jí)資本充足率都可以傲視群雄。同時(shí)，官方發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，中國銀行業(yè)的不良貸款率年年下降，現(xiàn)已低于國際平均水平。但是，中國銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況的真實(shí)情況究竟如何，卻沒有多少人能說得清楚。例如，IMF自2011年以來曾多次提示中國銀行業(yè)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，而央行則一方面認(rèn)為IMF的評(píng)估較為全面、具有專業(yè)性；另一方面又強(qiáng)調(diào)，IMF對(duì)中國經(jīng)濟(jì)缺乏深入了解，某些觀點(diǎn)不夠客觀。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這種矛盾的局面？一方面是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)意味著不確定性，所以任何人都不可能對(duì)銀行的風(fēng)險(xiǎn)狀況究竟如何給出一個(gè)簡單而確定的答案，這在全世界都是如此。另一方面，中國的特殊國情則使得銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控較西方國家更為復(fù)雜。

　　當(dāng)前，西方國家的商業(yè)銀行多數(shù)都是私人擁有的，國家對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管主要通過立法手段，而不會(huì)直接干預(yù)銀行的經(jīng)營決策；銀行出現(xiàn)經(jīng)營困難時(shí)，政府直接給予財(cái)政援助的案例也極少，大多數(shù)情況是通過存款保險(xiǎn)、破產(chǎn)兼并的商業(yè)化手段來解決。但是，目前中國的情況是，國家資本在整個(gè)商業(yè)銀行系統(tǒng)中占有統(tǒng)治地位，商業(yè)銀行的年度信貸規(guī)模、貸款投向和高級(jí)管理層的人事任命都處于國家的管理之下，“中國的商業(yè)銀行背后有國家撐腰”的觀念因此始終深植于絕大多數(shù)人的心中，這不僅使得中國的儲(chǔ)戶和投資者對(duì)中國商業(yè)銀行及其產(chǎn)品缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也使得中國商業(yè)銀行的高管們?cè)谧龀鰶Q策時(shí)往往要比外國同行顯得更“大氣”、更“富有效率”。

　　其次，我們國人特有的所謂“上有政策下有對(duì)策”式的智慧進(jìn)一步增加了中國銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的難處。從地方政府融資平臺(tái)、“資金池”式的理財(cái)產(chǎn)品，到第三方借商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)場地銷售自己的理財(cái)產(chǎn)品等等，都是這種“智慧”的體現(xiàn)。在追逐利潤和增長速度為第一要?jiǎng)?wù)的情況下，需要出臺(tái)多少條監(jiān)管措施才能管得住這種“智慧”呢？

　　由此看來，雖然銀監(jiān)會(huì)2013年的全國銀行業(yè)監(jiān)管工作會(huì)議給我們帶來了一些新的氣象，但僅僅依靠銀監(jiān)會(huì)一個(gè)機(jī)構(gòu)，恐怕還無法實(shí)現(xiàn)有效管控銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保障金融行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的目標(biāo)，中國銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控仍然是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的課題。(記者 杜鵑)