日前，上海浦東自由貿(mào)易區(qū)方案已送達(dá)國(guó)務(wù)院，方案包括在自貿(mào)區(qū)先行先試人民幣資本項(xiàng)目下開(kāi)放，并逐步實(shí)現(xiàn)可自由兌換等金融創(chuàng)新，最早將于7月正式獲批。媒體報(bào)道指出，上海自貿(mào)區(qū)方案提出未來(lái)企業(yè)法人可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)完成人民幣自由兌換，個(gè)人則暫不實(shí)行。

　　從可能先行先試的政策來(lái)看，最關(guān)鍵的還不是自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，而在于這個(gè)自貿(mào)區(qū)內(nèi)人民幣資本項(xiàng)目下開(kāi)放的試點(diǎn)，由此人民幣自由兌換將開(kāi)設(shè)一塊試驗(yàn)田。這是我國(guó)金融改革方面的一大突破，也意味著我國(guó)匯率制度朝市場(chǎng)化邁進(jìn)一大步。由于金融服務(wù)有著無(wú)形貿(mào)易所具有的自由流動(dòng)性的特點(diǎn)，屆時(shí)人民幣資本項(xiàng)目下開(kāi)放的影響，將不可能僅局限在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，該試點(diǎn)的實(shí)施定會(huì)給我國(guó)金融改革帶來(lái)巨大的推動(dòng)作用。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，金融創(chuàng)新不僅利好自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)，也能為在自貿(mào)區(qū)設(shè)立企業(yè)提供便利，間接利好與自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)的大量境內(nèi)企業(yè)。這些企業(yè)無(wú)論在高端設(shè)備引進(jìn)需求還是在融資需求方面，都會(huì)有更大的自由度。

　　此前，深圳前海一直將人民幣資本項(xiàng)目可自由兌換作為其金融創(chuàng)新的重要目標(biāo)，目前正在試點(diǎn)的跨境貸款等均是人民幣資本項(xiàng)目下開(kāi)放的一種嘗試。但截至目前，深圳前海未能實(shí)現(xiàn)人民幣可自由兌換的完全突破。

　　聯(lián)系主管上海財(cái)政和金融事務(wù)的上海市常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹5月底在一金融論壇上的講話，“上海擬加速金融領(lǐng)域和資本項(xiàng)目的試點(diǎn)，目前正制定具體方案，加快推進(jìn)浦東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并在服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和資本項(xiàng)目開(kāi)放方面先行先試”，從中是否可以推測(cè)，我國(guó)此次金融改革將從上海開(kāi)始試點(diǎn)。

　　再加上我國(guó)政府為資本項(xiàng)目可兌換設(shè)置了隱含時(shí)間表的消息，即到2020年實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目的基本開(kāi)放。但從最近的一些市場(chǎng)傳聞和預(yù)期來(lái)看，這個(gè)時(shí)間表有可能會(huì)提前至2015年，即在2015年實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目的基本開(kāi)放，在2020年實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目的全面開(kāi)放。綜合上述消息猜測(cè)，此次中央會(huì)簽浦東自貿(mào)區(qū)和金融改革的試點(diǎn)已經(jīng)有點(diǎn)時(shí)不我待的緊迫感。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，上海自貿(mào)區(qū)之所以能夠快速推進(jìn)，與當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)。李克強(qiáng)總理在今年3月的上海座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們要用開(kāi)放擴(kuò)大內(nèi)需，用開(kāi)放形成倒逼機(jī)制，用開(kāi)放促進(jìn)新一輪改革。”

　　在中國(guó)有可能啟動(dòng)加入泛太平洋戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議(TPP)談判的背景下，據(jù)悉決策層已開(kāi)始考慮將上海自由貿(mào)易區(qū)作為中國(guó)加入TPP后首個(gè)對(duì)外開(kāi)放窗口。

　　上海這個(gè)只有28平方公里的浦東自貿(mào)區(qū)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)被稱為“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，是指在自己的國(guó)土上，在一個(gè)很小的范圍內(nèi)，實(shí)施特殊的關(guān)稅政策，有別于傳統(tǒng)意義上國(guó)家層面簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。自貿(mào)區(qū)表面理解就是貿(mào)易自由，在關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘(資金、外匯管制等)方面有一些政策性的特殊優(yōu)惠。而上海自貿(mào)區(qū)很可能以“一國(guó)之內(nèi)”自由貿(mào)易區(qū)的形式出現(xiàn)，它采取特殊的監(jiān)管政策和優(yōu)惠稅收，對(duì)一國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易將有極大促進(jìn)作用，對(duì)離岸金融和航運(yùn)服務(wù)有極大推動(dòng)作用。

　　不過(guò)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心教授研究員李泊溪指出，從本質(zhì)上看，我國(guó)的特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)行的仍是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”政策，而國(guó)際通行的自由貿(mào)易園區(qū)則實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，即放開(kāi)一線(國(guó)境線)，管住二線(與非自由貿(mào)易園區(qū)的連接線)，在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管。路虹