9月18日至21日，第三屆海峽兩岸法學(xué)院校長(zhǎng)論壇在華東政法大學(xué)舉行。來(lái)自清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、華東政法大學(xué)和臺(tái)北大學(xué)、高雄大學(xué)、臺(tái)灣東吳大學(xué)等50多所高校校長(zhǎng)、法學(xué)院院長(zhǎng)以及相關(guān)單位共80余人參加了會(huì)議。
海峽兩岸法學(xué)院校長(zhǎng)論壇已經(jīng)成為海峽兩岸法學(xué)界交流最重要和最具影響力的平臺(tái)之一。海峽兩岸法學(xué)院校長(zhǎng)論壇于2010年、2011年成功舉辦了兩屆，分別由中國(guó)政法大學(xué)和臺(tái)灣高雄大學(xué)主辦。華東政法大學(xué)黨委書(shū)記杜志淳教授表示，今年正逢華政建校60周年，以這樣一個(gè)高水平、高層次的學(xué)術(shù)論壇作為華政校慶60周年系列活動(dòng)的開(kāi)端，意義深遠(yuǎn)。他希望，兩岸法學(xué)院校能夠建立更多交流合作，開(kāi)創(chuàng)兩岸法學(xué)教育的美好明天。
本屆論壇以“兩岸法學(xué)教育的交流與互動(dòng)”為主題，并以四個(gè)分論壇的形式，對(duì)“大學(xué)法學(xué)教育與法律職業(yè)訓(xùn)練”、“復(fù)合型法律人才培養(yǎng)模式”、“法學(xué)院校——理想與現(xiàn)實(shí)”、“兩岸法學(xué)院校長(zhǎng)交流常規(guī)機(jī)制探索”等議題進(jìn)行了探討與交流，加深了兩岸法學(xué)教育的相互了解，鞏固了兩岸法學(xué)教育的發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)中華法學(xué)文化的傳播與交流起到了積極的促進(jìn)作用。
兩岸法學(xué)交流合作源于上世紀(jì)90年代
海峽兩岸法學(xué)院校長(zhǎng)論壇是上世紀(jì)90年代初開(kāi)啟的兩岸法學(xué)交流的直接延續(xù)。1949年后，兩岸長(zhǎng)期隔絕，沒(méi)有任何互動(dòng)和往來(lái)。直到上個(gè)世紀(jì)80年代后期，兩岸交流的大門(mén)才打開(kāi)。二十多年來(lái)，盡管兩岸的交流時(shí)有起伏和波瀾，但始終向前，不斷發(fā)展，從早期少量的間接貿(mào)易、限制甚嚴(yán)的開(kāi)放探親已發(fā)展到今天兩岸的三通、大陸游客赴臺(tái)旅游以及極為龐大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流規(guī)模。兩岸的和平、和諧、和美已成為兩岸人民的共同期盼。
在兩岸和平發(fā)展的大背景下，兩岸法學(xué)交流在上世紀(jì)90年代初啟動(dòng)。中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)黃進(jìn)回憶道，1990年，臺(tái)灣東吳大學(xué)時(shí)任校長(zhǎng)章孝慈先生率團(tuán)訪問(wèn)了大陸的一些大學(xué)及其法學(xué)院。到了1992年，受章孝慈先生的邀請(qǐng)，時(shí)任中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)的陳光中教授率大陸法學(xué)家代表團(tuán)一行11人赴臺(tái)北參加了海峽兩岸法學(xué)學(xué)術(shù)交流會(huì)。這是大陸法學(xué)家首次訪臺(tái)。這次破冰之旅成為兩岸法學(xué)交流的正式起點(diǎn)。
目前，兩岸的法學(xué)交流已經(jīng)呈現(xiàn)出多方位、多層次、多形式的喜人局面。而海峽兩岸法學(xué)院校長(zhǎng)論壇就是兩岸法學(xué)交流的日異頻繁、日異繁榮中的一朵奇葩，跟隨了上世紀(jì)90年代初開(kāi)啟的兩岸法學(xué)交流。海峽兩岸法學(xué)院校長(zhǎng)論壇已經(jīng)舉行了三屆，成為兩岸法學(xué)交流，特別是兩岸法學(xué)教育交流的一個(gè)非常好的平臺(tái)，值得海峽兩岸法學(xué)教育界、法學(xué)界珍惜，并把論壇繼續(xù)辦下去。
兩岸法學(xué)教育發(fā)展歷經(jīng)不同軌跡
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)大陸的法學(xué)教育經(jīng)歷了三十多年持續(xù)不斷的發(fā)展，基本上形成了學(xué)歷層次和人才類型比較完整的與法律職業(yè)相聯(lián)系的中國(guó)特色的社會(huì)主義初級(jí)階段的法律教育體系，在促進(jìn)法學(xué)研究、為國(guó)家和社會(huì)提供法律人才等方面發(fā)揮著重要的作用。上海社科院副院長(zhǎng)葉青教授表示，目前法學(xué)教育與法律職業(yè)改革仍在進(jìn)行，其目標(biāo)是建立法學(xué)教育與法律職業(yè)之間的良性互動(dòng)，積極履行法學(xué)教育的社會(huì)責(zé)任。
葉青介紹說(shuō)，大陸法學(xué)教育從法學(xué)教育體系和規(guī)模上已經(jīng)形成了以法學(xué)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位教育為主體，以法學(xué)專科教育、法學(xué)課程教育為補(bǔ)充的多層次高等法律教育體系。根據(jù)2012年教育部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大陸開(kāi)辦法學(xué)專業(yè)教育機(jī)構(gòu)為624所，本科學(xué)校1112所，超過(guò)一半高校開(kāi)設(shè)法律專業(yè)，其中法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士授予點(diǎn)達(dá)到38所。首先，從人才培養(yǎng)模式看，形成了法學(xué)的基本教育、特色教育和繼續(xù)教育三者有機(jī)結(jié)合的多元化的法律人才培養(yǎng)模式。以傳統(tǒng)的傳授法律理論和法律知識(shí)為主的法律基礎(chǔ)教育貫穿于法律職業(yè)教育和繼續(xù)教育之中。第二，教育部開(kāi)始的卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃，分類培養(yǎng)卓越法律人才，培養(yǎng)應(yīng)用型復(fù)合型法律人才、涉外法律人才以及西部法律人才。第三，從類型多樣性來(lái)看，形成了普通高校教育、專門(mén)學(xué)校的法律職業(yè)教育與全民普法教育相結(jié)合的教育制度。目前，大陸高校有學(xué)士、碩士、博士學(xué)位，比如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、四川省社會(huì)科學(xué)院法律研究所、黑龍江社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所都招收碩士、博士研究生進(jìn)行人才培養(yǎng)。第四，從培養(yǎng)模式來(lái)看，將通識(shí)教育、精英教育與專業(yè)教育相結(jié)合。最后，從管理體制上來(lái)講，形成教育行政部門(mén)的行政管理、以司法行政部門(mén)的行業(yè)指導(dǎo)與法學(xué)教育行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理及法學(xué)院院校的自律管理四位一體的管理體制，并正在發(fā)展完善。
臺(tái)灣輔仁大學(xué)副校長(zhǎng)陳榮隆教授表示，臺(tái)灣法律系的開(kāi)創(chuàng)經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程。在日本統(tǒng)治時(shí)代，臺(tái)灣人不準(zhǔn)念法律系。后來(lái)國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)代，臺(tái)灣人開(kāi)始可以修法律系。隨著時(shí)代的發(fā)展，培養(yǎng)出的法律人才走入人們的視野。臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人有兩位都是法律人，各部會(huì)的首長(zhǎng)也大多是法律人。
陳榮隆介紹到，臺(tái)灣法律系從最初的六校六系，到現(xiàn)在的近40多所學(xué)校大約100多個(gè)系所。從原來(lái)的學(xué)校，擴(kuò)展到警察大學(xué)、國(guó)防大學(xué)都有法律系。從大學(xué)擴(kuò)展到很多工科、理科、財(cái)經(jīng)的職業(yè)學(xué)校也都有法律系。從臺(tái)北擴(kuò)展到整個(gè)臺(tái)灣全島都有。量增的方法是從系里面開(kāi)始分組。在本科生里面分為法學(xué)組、司法組、財(cái)經(jīng)組。研究生里面又分為民法組、刑法組、公法組、財(cái)經(jīng)法組等。后來(lái)財(cái)經(jīng)法就開(kāi)始獨(dú)立成系。再到后來(lái)，相關(guān)的系所也開(kāi)始成立，或政法或知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律所。
法律學(xué)生增加，就業(yè)也成為一個(gè)問(wèn)題。司法機(jī)關(guān)的擴(kuò)充為學(xué)生增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。首先增加了很多地方法院、地檢署、高等法院、高檢署，另外增設(shè)分院，分院獨(dú)立，增設(shè)專門(mén)法院，職位增加使法律人就業(yè)機(jī)會(huì)增多。
法律人才的增加，對(duì)人才素質(zhì)的要求也提高了。陳榮隆說(shuō)道，目前，臺(tái)灣法律系剛畢業(yè)的學(xué)生存在幾個(gè)問(wèn)題。首先，剛畢業(yè)的大學(xué)生在工作崗位上無(wú)法很快上手，這是因?yàn)楹芏鄬W(xué)生高中畢業(yè)就讀法律，人生的歷練有限。但法律適用首先得認(rèn)定事實(shí)再適用法律，如果事理不通，適用法律就有問(wèn)題。第二，臺(tái)灣的司法考試(國(guó)考)通過(guò)率極低，但是司法考試又特別重要，所以法律人都想盡辦法應(yīng)對(duì)考試，導(dǎo)致忽略了目前的工作。第三，專業(yè)倫理不足，雖然臺(tái)灣大部分法官操守很好，但還是存在一些道德操守不夠的人。第四，由于法律是法律人唯一的專業(yè)，在解決某些問(wèn)題時(shí)缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)。第五，臺(tái)灣目前的考試制度嚴(yán)重影響教育。國(guó)考不考的科目，學(xué)生就不念。考試之前老師只能停課，因?yàn)閷W(xué)生為了準(zhǔn)備國(guó)考不會(huì)來(lái)上課。考試嚴(yán)重扭曲了教學(xué)。
兩岸法學(xué)交流合作需雙方更多努力
經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，兩岸法學(xué)交流目前存在4種模式。第一，個(gè)人交流，以人為主。第二，校級(jí)交流，包括師生互訪、未來(lái)的學(xué)位承認(rèn)。第三，專業(yè)學(xué)會(huì)交流，具有較強(qiáng)的專業(yè)性質(zhì)。第四，定期或不定期交流，比如今年的海峽兩岸法學(xué)研究會(huì)舉辦的論壇。
對(duì)于未來(lái)如何加強(qiáng)兩岸的法學(xué)交流合作，與會(huì)專家學(xué)者提出了自己的見(jiàn)解。
山東大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)齊延平教授說(shuō)，“以學(xué)生的交流來(lái)促進(jìn)院校的交流”。他指出，在過(guò)去和香港、臺(tái)灣、澳門(mén)、日本、歐洲還有美國(guó)的交流中，有一個(gè)規(guī)律，從港澳臺(tái)、歐洲、日本來(lái)交流的學(xué)校來(lái)訪，一般會(huì)帶上部分學(xué)生，甚至還有碩士生和博士生，而有學(xué)生參與的交流模式效果非常好。讓學(xué)生走出校門(mén)，使之具有一個(gè)國(guó)際化的視野，能對(duì)不同的文化進(jìn)行對(duì)比，對(duì)于學(xué)生的發(fā)展有很大裨益。但是，目前我們還存在一些問(wèn)題，主要有觀念、財(cái)政和制度方面的原因。
臺(tái)灣東吳大學(xué)校長(zhǎng)潘維大教授認(rèn)為，信任是交流的基礎(chǔ)，通過(guò)這樣的機(jī)會(huì)讓兩岸相互了解，相互認(rèn)識(shí)，最重要的是取得了相互之間的信任。他建議機(jī)制常規(guī)化，以后能更多地相互交流，在可以預(yù)期的架構(gòu)下更有深度地交流，相互影響相關(guān)單位。希望兩岸的論壇能夠更多地結(jié)合法學(xué)政策，討論出具體的結(jié)果，這就需要相關(guān)部門(mén)構(gòu)建更多的平臺(tái)。臺(tái)灣中正大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)蕭文生則提出兩岸法學(xué)交流不但需要民間的形式，更需要得到政府和官方的支持，才能更加長(zhǎng)久地辦下去。
華東政法大學(xué)研究生教育院院長(zhǎng)楊忠孝則建議，可以建立定期磋商機(jī)制(類似的交流論壇)。各個(gè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)減少障礙，開(kāi)展相互學(xué)歷的承認(rèn)，課程、學(xué)分的認(rèn)定。鼓勵(lì)校際之間的合作機(jī)制(包括學(xué)術(shù)交流與學(xué)生交流平臺(tái)的建立)。加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)層面的溝通。兩岸法務(wù)人才的交流能推動(dòng)商貿(mào)領(lǐng)域的發(fā)展。對(duì)于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題可以多元化籌集。建立秘書(shū)處聯(lián)系人機(jī)制。目前論壇還沒(méi)有常設(shè)性的機(jī)構(gòu)，這對(duì)于論壇長(zhǎng)遠(yuǎn)的常態(tài)性發(fā)展不利，設(shè)置一個(gè)秘書(shū)處，在每年開(kāi)會(huì)之前和各個(gè)學(xué)校商議，對(duì)于議題的選擇、內(nèi)容的設(shè)置都很有幫助。
臺(tái)灣靜宜大學(xué)法律學(xué)系主任王逎宇教授認(rèn)為，在兩岸的交流過(guò)程中，還需要注意幾個(gè)問(wèn)題。第一，確保教師權(quán)益。如臺(tái)灣的教師來(lái)大陸講課會(huì)考慮到家庭，需要解決教師的一些個(gè)人問(wèn)題。第二，增進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)益。在交換生看來(lái)，要讓學(xué)生沒(méi)有畏懼地學(xué)習(xí)，不要讓學(xué)生有拘束感，臺(tái)灣的學(xué)生到大陸學(xué)習(xí)需要實(shí)際上的被承認(rèn)，雙方的教學(xué)互認(rèn)很重要。第三、學(xué)校行政的自主性。學(xué)校在很多方面都有著自身的限制，但是無(wú)論交流中碰到什么問(wèn)題，都需要相互關(guān)心，相互理解，相互尊重，加強(qiáng)機(jī)制交流。（本報(bào)記者汪閩燕）
