在經(jīng)濟學中，常把政府看作是經(jīng)濟發(fā)展的“有形之手”，而把市場看作是“無形之手”，但很多時候又存在政府與市場缺位失靈現(xiàn)象，這時就需要一些社會非營利性組織，也就是“第三只手”來彌補這一缺陷，發(fā)揮配置資源的作用。從兩岸關(guān)系的發(fā)展進程來看，“第三只手”主要包括兩岸相關(guān)事務(wù)性組織、行業(yè)性組織及慈善組織三大類。廈門大學臺灣研究院經(jīng)濟學博士伍湘陵19日在華廣網(wǎng)刊文表示，深化兩岸關(guān)系，推動兩岸交流，尤其是增進民間往來，“第三只手”作用不可忽視。當前，兩岸關(guān)系和平發(fā)展正由開創(chuàng)期進入鞏固深化期，全方位的拓展和推進兩岸社會各領(lǐng)域的交流也要求“第三只手”動起來為提高兩岸交流的質(zhì)量和效益服務(wù)。
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在經(jīng)濟學中，常把政府看作是經(jīng)濟發(fā)展的“有形之手”，而把市場看作是“無形之手”，但很多時候又存在政府與市場缺位失靈現(xiàn)象，這時就需要一些社會非營利性組織，也就是“第三只手”來彌補這一缺陷，發(fā)揮配置資源的作用。同樣，在推動兩岸關(guān)系發(fā)展過程中，“第三只手”也發(fā)揮著重要作用。基于兩岸特殊的政治關(guān)系，當前兩岸在社會經(jīng)濟、政治、文化等各領(lǐng)域交流中，政府和市場的作用都沒有完全發(fā)揮出來，“第三只手”一定程度上彌補了這一缺陷，對兩岸關(guān)系起到了積極的推動作用。從兩岸關(guān)系的發(fā)展進程來看，“第三只手”主要包括兩岸相關(guān)事務(wù)性組織、行業(yè)性組織及慈善組織三大類。它們的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一、事務(wù)性組織。兩岸事務(wù)性組織對兩岸關(guān)系的正向發(fā)展發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。自1987年臺灣開放民眾赴大陸探親以來，兩岸交往日益頻繁，由此衍生出了許多新事務(wù)與新問題，如兩岸間的財產(chǎn)繼承、經(jīng)貿(mào)糾紛、社會犯罪等都亟需協(xié)商和處理。當時，臺灣當局推行僵化的“三不政策”，導致兩岸缺少正式的溝通渠道。在此背景下，兩岸雙方各自成立海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(簡稱海協(xié)會)和海峽交流基金會(簡稱海基會)，通過這個常態(tài)化的交流協(xié)商平臺來承擔和處理兩岸相關(guān)事務(wù)。可以說，海協(xié)會與海基會是兩岸事務(wù)性組織的典型代表。
為有效促進兩岸間的事務(wù)性協(xié)商，1992年，兩岸兩會就一個中國的原則問題達成了共識。這一共識簡稱為“九二共識”，其核心精神就是“海峽兩岸均堅持一個中國原則”。在“九二共識”的基礎(chǔ)上，兩會對處理兩岸相關(guān)事務(wù)進行了多次協(xié)商。尤其是2008年以來，兩會協(xié)商取得了包括兩岸雙向直接“三通”、陸客赴臺游、陸資入臺、ECFA協(xié)議等眾多成果。當前，兩岸關(guān)系進入了穩(wěn)步推進、全面發(fā)展時期，兩岸兩會除了要繼續(xù)發(fā)揮其溝通與協(xié)商的平臺作用外，更重要的是通過兩會的協(xié)商，集兩岸同胞的共同智慧促進兩岸各領(lǐng)域設(shè)立更多的事務(wù)性組織，從而提高兩岸社會交流的層次，為兩岸政治對話創(chuàng)造條件。
二、行業(yè)性組織。“先經(jīng)后政”是兩岸交流的一個重要原則。在這一原則指導下，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)交流規(guī)模和層次的擴大，相關(guān)行業(yè)性組織在兩岸經(jīng)貿(mào)交流中的作用也越加明顯。由于兩岸交流涉及的領(lǐng)域較多，為實現(xiàn)有效對接，就需要兩岸相關(guān)行業(yè)性組織協(xié)商達成共識。一方面，這可以從整體上把握行業(yè)的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)兩岸各行業(yè)領(lǐng)域中的科學規(guī)劃與合理布局；另一方面，兩岸各行業(yè)性組織能根據(jù)實際情況，從本行業(yè)出發(fā)制定合作與發(fā)展的技術(shù)標準、行業(yè)秩序以及協(xié)調(diào)行業(yè)糾紛，為兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展優(yōu)化環(huán)境。
目前，兩岸已成立了相當多的行業(yè)性組織，如海峽兩岸通信交流協(xié)會、海峽兩岸茶業(yè)交流協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會海峽兩岸互聯(lián)網(wǎng)交流委員會等，為促進兩岸各領(lǐng)域間的合作發(fā)揮著重要作用。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)交流層次的提升，兩岸相關(guān)行業(yè)性組織已開始互設(shè)辦事機構(gòu)，如臺灣貿(mào)易中心在上海與北京設(shè)立了辦事處，大陸首家駐臺辦事處——中國機電產(chǎn)品進出口商會也已設(shè)立。兩岸雙方分別授權(quán)的行業(yè)性組織，通過互設(shè)辦事機構(gòu)能更好地為兩岸同胞服務(wù)，維護兩岸同胞的權(quán)益。
三、慈善組織。慈善文化建設(shè)是構(gòu)建我國社會主義和諧社會的一個重要組成部分。海峽兩岸慈善文化同屬中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動兩岸慈善文化發(fā)展與交融符合兩岸同胞的共同愿望。海峽兩岸慈善文化得以傳承和交流的一個重要載體便是慈善組織。擴大兩岸慈善組織交流有利于促進兩岸公益合作與公益救助，推動慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展。在兩岸和平發(fā)展的道路上，發(fā)揮兩岸慈善組織的作用，可以提升兩岸同胞間的民族情感，凝聚和擴大兩岸同胞的共識。目前，兩岸慈善組織的發(fā)展規(guī)模越來越大，交流也越來越頻繁，這對深化兩岸關(guān)系有著重要的積極意義。
深化兩岸關(guān)系，推動兩岸交流，尤其是增進民間往來，“第三只手”作用不可忽視。當前，兩岸關(guān)系和平發(fā)展正由開創(chuàng)期進入鞏固深化期，全方位的拓展和推進兩岸社會各領(lǐng)域的交流也要求“第三只手”動起來為提高兩岸交流的質(zhì)量和效益服務(wù)。(伍湘陵 廈門大學臺灣研究院經(jīng)濟學博士)
