如果大中城市過度依賴異地供應，將加大農產品供應風險
在許多人眼中，都市與農業似乎并無太大關聯。以北京為例，2010年第一產業占GDP的比重僅為0.9%，上海的比例更低，僅為0.7%。但就全國來看，都市農業已是我國農業的重要組成部分，與優勢農產品生產區、特色農產品生產區一起構成了我國農業的“三大板塊”。據農業部統計，全國36個大城市耕地面積接近全國的九分之一，蔬菜產量占全國的六分之一。
國務院今年正式發布的《全國現代農業發展規劃(2011—2015年)》，把“大城市郊區多功能農業區”列為現代農業“率先實現區域”。對此，農業部部長韓長賦表示，要力爭通過3至5年的努力，把都市農業建設成為城市“菜籃子”重要供給區，大幅提升城市主要農產品供給保障能力。
都市農業何以被寄予如此厚望？
農業部有關專家表示，我國政府屢次強調，大中城市要保有一定的生鮮食品自給能力。如果大中城市過度依賴異地供應，將保障農產品有效供給的責任交給主產區、甩給大市場，將加大農產品供應風險。一旦突發自然災害造成主產區產量銳減或者運輸受阻，城市農產品就會出現供應緊張、價格上漲。農產品特別是鮮活農產品大范圍、長距離跨區域購銷，流通鏈條長，不可控因素多，不僅會增加中間成本，還會帶來質量安全隱患。
從都市自身條件來看，相對于其他農區，大多數城市農業基礎設施完備，人才資源豐富，科學技術發達，信息傳播快捷，財力普遍較強，為改造傳統農業提供了必要的科技、人才、資金、市場、信息等要素支撐，有可能率先完成從傳統農業向現代農業的轉型。
從可持續發展來看，“稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，養殖場是動物園。”都市農業融生產、生活、生態功能于一體，不僅能供應農產品，還發揮防洪排澇、涵養水源等作用，滿足居民觀光、休閑等精神需求。這種新型農業形態，使農業從第一產業起步，向第二、第三產業延伸，拉長了農業產業鏈條，為農業轉型升級、實現可持續發展尋找了一條新的出路。
土地瓶頸待突破
城市郊區土地資源剛性減少，都市農業面臨“在哪種地”的問題
隨著工業化、城鎮化加快推進，城市郊區的土地資源剛性減少，勞動力、資金加速向二三產業轉移，發展都市農業面臨“在哪種地”的問題，土地資源瓶頸最為明顯。
農業部市場與經濟信息司的一項調研顯示，上海在“十一五”期間，耕地面積減少約54.45萬畝，穩定糧食生產和確保“菜籃子”產品適度自給率難度日益加大，北京等城市也面臨同樣的問題。
近幾年，社會資本進入都市農業增長較快，但目前發展設施農業的用地指標受到嚴重制約。上海多利農莊創始人張同貴說，目前冷庫、辦公用房、休閑農業設施的臨建指標只能用3年，無法形成固定資產，再融資很難。
“城市要在有限的耕地上發展農業，需舍得投入，開展高標準農田建設，大規模改造中低產田，推廣測土配方施肥等措施。”社科院農村所李國祥研究員指出，要根據城市規模、人口數量、流通半徑等綜合因素，合理確定“菜籃子”產品生產用地保有數量，特別是對運輸保鮮要求比較高的葉菜、鮮蛋、鮮奶等產品，要確保現有的自給能力不降低。同時，要結合本地傳統消費習慣，加快建設一批設施蔬菜基地、規模化畜禽養殖場、標準化水產健康養殖示范場，著力提高設施化水平。
都市農業多為資金密集型，如何確保資金到位？農業部專家表示，要逐步構建以政府投資為引導、以企業和農民投資為主體的多元投入格局。都市農業由于具有較高的比較利益和多種功能，投資主體多元化的特征日益明顯，除農民外，城市居民和企業也可以將農業納入其投資組合中。由于資源組合空間和規模的擴大，都市農業可逐步向資本化、技術化和企業化方向發展。
政策措施需健全
在農業保險、科技創新、市場流通等方面，要形成完備政策體系
近年來，個別大中城市由于擔心在周邊發展養殖業可能會造成環境污染，出臺政策限制其發展。多位專家指出，更多城市的實踐已經證明，依靠科技進步創新、采取綜合防治措施，完全可以促進養殖業走上低碳、綠色、環保之路，做到農業發展與生態保護協調并進。
李國祥說，要從源頭預防、過程控制和末端治理等環節入手，嚴格控制城市和工業“三廢”向農業轉移。同時，積極發展健康養殖，加強畜禽養殖污染防治，集成配套推廣節水、節肥、節能等實用技術，促進農業清潔生產，切實防治農業面源污染。
專家建議，有關部門可以在完善農業保險制度、健全農業生態補償機制、促進農業科技創新推廣、搞活農產品市場流通等方面，研究出臺有針對性的政策措施，形成支持都市農業發展的政策體系。
另一方面，還需不斷改善市場調控。比如，落實重要“菜籃子”產品儲備制度，創新使用農業保險等金融工具，探索建立“菜籃子”產品價格穩定機制。要完善“菜籃子”產品市場信息監測體系，引導產銷平穩進行。
上海市推出綠葉菜淡季價格保險制度等一系列措施，有效避免“菜賤傷農”，調動了農民生產積極性。由于措施得力，盡管上海是全國消費水平最高的地區之一，但近幾年上海蔬菜價格指數在全國36個大城市從高到低排列中，居20位之后。
近年來，陜西省西安市把農業園區作為發展都市農業的新模式，天津市把設施農業建設作為都市農業的突破口，都取得了不錯的成績。專家認為我國城市間差異很大，發展都市農業不可能走同一條路子。應根據城市發展和市民生活需要，綜合開發農業的生產、生活、生態等多種功能，實現優質產品、優良生態、優美景觀一體運行。（記者 喬金亮）
