10月16日是世界糧食日。今年6月份以來，全球糧價一度暴漲，由此引發(fā)的“糧食安全”問題成為今年世界糧食日備受關(guān)注的熱點。
數(shù)據(jù)顯示，糧價及農(nóng)產(chǎn)品價格國內(nèi)外、上下游聯(lián)動的風(fēng)險仍然存在，當(dāng)前關(guān)于糧食問題的擔(dān)憂并未完全消除。專家認(rèn)為，國際糧價的聯(lián)動關(guān)系變得日益多元和復(fù)雜，除了供需基本面之外，美元指數(shù)、國際石油價格、市場投機等因素都可能打開價格傳導(dǎo)的通道。專家建議，構(gòu)建糧食保障的“安全網(wǎng)絡(luò)”。
“高燒”
國際糧價仍居高位
隨著美國天氣炒作的結(jié)束和中國秋糧有望“九連增”，糧價上漲的動能明顯減弱。近期，國際糧價震蕩回落，但仍然維持在歷史高位。
“現(xiàn)在的國際糧食形勢非常令人擔(dān)憂，但還沒有到危機。”國際食物政策研究所所長樊勝根接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，要避免限制出口、盲目補貼和進(jìn)口，導(dǎo)致進(jìn)一步的恐慌和危機的發(fā)生。
樊勝根認(rèn)為，美國干旱是導(dǎo)致這次國際糧價上漲的原因，長期因素則包括美國的生物能源政策、人口的持續(xù)增長、發(fā)展中國家需求增長和飲食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。糧價上漲對貧困人口的影響更大，將導(dǎo)致貧困人口食品消費減少和飲食質(zhì)量下降。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新發(fā)布的《2012年世界糧食不安全狀況》報告稱，即使高糧價不一定直接導(dǎo)致人口的熱量總攝入量出現(xiàn)下降，但高糧價仍可能帶來其它負(fù)面影響，如膳食質(zhì)量下降，醫(yī)療和教育等其它基本需求無法得到充分滿足。
根據(jù)上述報告的數(shù)據(jù)，2010至2012年間，全球長期營養(yǎng)不足人口接近8.7億，其中多數(shù)人生活在發(fā)展中國家，估計共有約8.5億人，也就是人口中近15%的人處于營養(yǎng)不足狀態(tài)。
全球糧食安全問題引發(fā)了各國關(guān)切。據(jù)了解，俄羅斯將從10月23日起實施糧食干預(yù)措施，政府要求在實施糧食干預(yù)政策的過程中，決不允許出現(xiàn)投機行為，嚴(yán)禁將國家儲備糧用于出口。
對于中國所受的影響，記者采訪到的專家普遍用“有限”來形容。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富告訴《經(jīng)濟參考報》記者，國際糧價的上漲對國內(nèi)小麥、水稻等品種“影響有限”，主要是國內(nèi)自給率比較高，同時有大量的儲備進(jìn)行調(diào)控，基本供給是有保障的；只有大豆對外依存度達(dá)到70%至80%，受國際市場的影響比較大。
“中國近十年來糧食連年增產(chǎn)，國家糧食安全狀況得到改善。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，但在高成本推動下糧價不斷上漲，中低收入“脆弱人群”面臨的問題突出，特別是中國農(nóng)民的平均蛋白攝入量不及國際糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)，因此今后更應(yīng)重視“全民糧食安全”。
警惕
糧價傳導(dǎo)效應(yīng)或發(fā)酵
今年中國的C PI水平有望保持在2.7%左右，今后需密切關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品價格以及輸入型通脹對CPI的影響———這是中國人民銀行副行長易綱日前表達(dá)的觀點。
國家統(tǒng)計局15日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，9月居民消費價格指數(shù)(CPI)同比上漲1.9%，處于2010年以來的低位。而值得關(guān)注的是，在豬肉價格持續(xù)回落的情況下，7至9月份糧油價格持續(xù)上漲，其中9月糧食價格上漲3.7%，油脂價格上漲4.1%，成為推動CPI的重要因素。
另據(jù)生意社近日發(fā)布的大宗商品經(jīng)濟數(shù)據(jù)報告，2012年第三季度農(nóng)副產(chǎn)品的上漲面超過80%，其中豆粕價格漲幅達(dá)到23%，小麥、大豆、菜籽油、大豆油、玉米、早秈稻也均出現(xiàn)上漲。
雖然近期國內(nèi)外糧油價格有所回落，但隨著四季度農(nóng)產(chǎn)品消費旺季的到來，糧價傳導(dǎo)的可能性增大。以食用油為例，新華社經(jīng)濟分析師譚謨曉認(rèn)為，后市來看，一方面國內(nèi)大豆、花生等原料價格上漲預(yù)期較強，食用油加工企業(yè)生產(chǎn)成本壓力依然較大；另一方面，目前正處食用油消費旺季，近年來食用油市場需求一直穩(wěn)中有增，后續(xù)“元旦“春節(jié)”等節(jié)日因素也將大幅提高食用油需求量，食用油價格仍有漲價可能。
此外，聯(lián)合國糧農(nóng)組織月初發(fā)布的報告顯示，在經(jīng)歷了兩個月的平穩(wěn)之后，9月食品價格指數(shù)較8月份水平小幅上漲1.4%，其中谷物價格增勢較緩，而肉類價格強勁上漲。用糧耗型飼料的養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)禽業(yè)的價格比8月份分別增長了6%和2%，顯示糧價上漲對下游肉類產(chǎn)品的影響逐步顯現(xiàn)。
不過，由于國內(nèi)需求低迷，中國的肉類價格遲遲未見起色。數(shù)據(jù)顯示豬肉價格10月份以來仍在持續(xù)下跌，明顯低于2011年同期水平。搜豬網(wǎng)首席分析師馮永輝告訴記者，由于當(dāng)前供大于求，養(yǎng)殖戶很難轉(zhuǎn)移原料成本。7月中旬以來，飼料價格累計上漲了15%，而豬肉價格只上漲了5%，上漲的成本主要由飼料廠和養(yǎng)殖企業(yè)承擔(dān)。
與去年的行情不同，去年5至9月國內(nèi)飼料價格也出現(xiàn)上漲，而豬肉價格同樣大幅上漲。馮永輝說，如果糧食和飼料價格持續(xù)上漲，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶持續(xù)虧損并且開始淘汰母豬，使供需關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，豬肉價格就有可能真正反彈。
樊勝根認(rèn)為，大豆、玉米價格上漲肯定會傳導(dǎo)到中國，導(dǎo)致中國豬肉價格的上漲，但這不見得是壞事，漲價有利于提高國內(nèi)的生產(chǎn)積極性。
保障
構(gòu)建糧食“安全網(wǎng)絡(luò)”
國際糧價的聯(lián)動關(guān)系變得日益多元和復(fù)雜，除了供需基本面之外，美元指數(shù)、國際石油價格、市場投機等因素都可能打開價格傳導(dǎo)的通道。專家建議，應(yīng)該構(gòu)建糧食和農(nóng)產(chǎn)品的“安全網(wǎng)絡(luò)”，削弱糧價上漲的傳導(dǎo)效應(yīng)，降低糧價上漲對于消費者特別是低收入群體的沖擊。
“糧價和石油價格的關(guān)系變得越來越緊密，石油價格波動就會影響糧價，而價格波動對生產(chǎn)者和消費者都會帶來不利影響。”樊勝根說，必須找出辦法切斷生物能源生產(chǎn)和糧價之間的關(guān)系。
樊勝根認(rèn)為，應(yīng)該考慮使用第二代纖維素技術(shù)，不直接用糧食來生產(chǎn)生物能源，取消對生物能源的補貼政策和規(guī)定燃油里必須含有多少生物能源的政策。
對于中國來說，要減少國際糧價上漲的沖擊，最為根本的舉措還是立足國內(nèi)糧食生產(chǎn)。秦富建議，要提高國內(nèi)糧食供給水平，保障耕地的面積和質(zhì)量，建設(shè)更多的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，加強科技對于提高單產(chǎn)的支撐，調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)和地方政府的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。
與此同時，提高畜牧業(yè)經(jīng)營水平是減弱糧價傳導(dǎo)效應(yīng)的重要措施。據(jù)中國社科院的研究，由于畜牧業(yè)發(fā)展落后，不能有效消化糧食價格的上漲，2003年以來，中國肉類產(chǎn)品消費價格上漲幅度往往明顯超過糧食，生豬生產(chǎn)價格上漲幅度一般都超過玉米。
專家認(rèn)為，小農(nóng)戶在面對市場變化和風(fēng)險的能力較低，通過提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營效率和加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，將有效消化糧食價格的上漲。
改善肉類生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)也有助于降低“豬糧”之間的關(guān)聯(lián)度。博亞和訊農(nóng)牧技術(shù)公司合伙人馬闖告訴《經(jīng)濟參考報》記者，由于家禽消耗糧食的效率更高，如果限制豬牛羊肉的生產(chǎn)而增加禽肉，對于糧食的消耗可以大為減少。禽肉是未來豬肉和牛羊肉的替代產(chǎn)品，有利于緩解糧食的需求壓力。
此外，樊勝根還建議，建立“社會保障網(wǎng)”，在糧價上漲過程中提高對于弱勢群體的針對性保護，同時建立用于應(yīng)對危機的戰(zhàn)略性庫存。
世界糧食計劃署近日表示，解決饑餓問題需要更加廣泛地使用社會“安全網(wǎng)絡(luò)”保護脆弱人群，“安全網(wǎng)絡(luò)”是旨在確保貧困人群獲得充足營養(yǎng)食物的項目，包括學(xué)校營養(yǎng)餐、糧食代金券、現(xiàn)金轉(zhuǎn)換和母嬰營養(yǎng)計劃。 （記者 白田田）
