發(fā)改委：貴陽(yáng)汽車限購(gòu)令違反政策

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士19日向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獨(dú)家透露，正在研究貴陽(yáng)市上周頒布的“汽車限購(gòu)令”政策，“此舉不符合《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，這規(guī)劃管到2012年，現(xiàn)在還沒(méi)過(guò)期呢，我們從來(lái)不主張實(shí)施限購(gòu)”。這是國(guó)家有關(guān)部門對(duì)貴陽(yáng)限購(gòu)的首次明確表態(tài)。

　　2009年，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)等支柱性產(chǎn)業(yè)的影響，國(guó)務(wù)院曾頒布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其中明確要求，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真清理取消現(xiàn)行限制汽車購(gòu)置的不合理規(guī)定，其中列明，包括“牌照注冊(cè)數(shù)量”。一位要求匿名的業(yè)內(nèi)人士表示，與去年北京首推限購(gòu)令時(shí)的低調(diào)不同，國(guó)家部委在行業(yè)景氣度深度回調(diào)時(shí)重提產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，耐人尋味。

　　多位受訪的部委官員和業(yè)內(nèi)專家表示，由于各個(gè)城市的地理環(huán)境、路網(wǎng)建設(shè)和財(cái)政實(shí)力不同，尤其是一些城市把汽車產(chǎn)業(yè)作為副市長(zhǎng)分管的支柱產(chǎn)業(yè)，貴陽(yáng)的限購(gòu)令很難被其他二三線城市效仿，“限購(gòu)潮”席卷的可能性較小。但一位工信部官員承認(rèn)，即便地方實(shí)施限購(gòu)令，國(guó)家部委也只能對(duì)市一級(jí)進(jìn)行指導(dǎo)和督促，很難直接發(fā)文“拍板叫停”。

　　中國(guó)汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席 分 析 師 賈 新 光 ， 貴 陽(yáng) 沒(méi) 按 北 京“建管限(基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)交通管理、牌照限購(gòu))”的三步走，而是以限購(gòu)令以期一步到位，“是一種懶政思維”。本報(bào)試圖就此事采訪貴陽(yáng)市交通局局長(zhǎng)高衛(wèi)東，但至本報(bào)截稿時(shí)，仍未聯(lián)系上。

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)一位副秘書長(zhǎng)分析說(shuō)，公交、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，城市規(guī)劃和交通管理則有很高的智力門檻和人財(cái)物成本，相比之下，限購(gòu)令見效快。該人士也承認(rèn)，“限購(gòu)令后遺癥較多，一是大幅推高了不用搖號(hào)的二手車價(jià)格，增加了老百姓的購(gòu)車成本；二是老百姓好不容易搖到號(hào)更青睞于買高端的合資和外資車，不利于自主品牌和小排量車的成長(zhǎng)，不利本土汽車工業(yè)和節(jié)能減排。”

　　7月11日，貴州省會(huì)貴陽(yáng)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)并施行了《貴陽(yáng)市小客車號(hào)牌管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定指出，對(duì)在本市新入戶的小客車核發(fā)專段號(hào)牌和普通號(hào)牌。其中，專段號(hào)牌的年度增長(zhǎng)數(shù)量實(shí)行總量控制，以搖號(hào)方式無(wú)償分配，但可以在所有道路通行；普通號(hào)牌則不能在本市一環(huán)路(含)以內(nèi)的道路通行。

　　行 業(yè) 觀 察 機(jī) 構(gòu) 中 國(guó) 汽 車 要 聞(CBU )執(zhí)行主編田永秋表示，北京去年底推行車市限購(gòu)后，業(yè)內(nèi)多將潛在追隨者定位在東部沿海的深圳、廣州等地，最多也只是把目光投射到西部的成都、重慶等地，“因此貴陽(yáng)的做法出乎很多人意料”。田永秋透露，自己上下班時(shí)間在貴陽(yáng)市區(qū)時(shí)，“就像周五的北京五環(huán)一樣，車水馬龍，滿眼紅燈，滴滴答答鳴笛”。

　　據(jù)貴陽(yáng)本地媒體報(bào)道，限購(gòu)令出臺(tái)背景如下：其一，根據(jù)貴陽(yáng)市人民政府的調(diào)查，貴陽(yáng)市中心一環(huán)線路的路網(wǎng)機(jī)動(dòng)車容量約為10萬(wàn)輛，但現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車保有量卻增至60余萬(wàn)輛；其二，在貴陽(yáng)市即將召開的全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)將會(huì)增大交通流量，人防工程施工、輕軌入城施工又將嚴(yán)重影響道路通行。

　　針對(duì)城市治堵，上述國(guó)家發(fā)改委人士透露：“我們到貴陽(yáng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仂o態(tài)交通問(wèn)題嚴(yán)重，停車場(chǎng)、停車位等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，許多市民把車違規(guī)停在路邊，血管壁上全是脂肪時(shí)，不得腦梗、心梗才怪呢！”多位專家同時(shí)呼吁，地方政府在土地招拍掛方面必須優(yōu)先考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　多位專家建議，治堵之根本在于合理路網(wǎng)規(guī)劃，也就是“不同的路走不同的車”。上述人士表示，目前乘用車把環(huán)路讓給公交車，而公交車則走走停停，變頻式行駛很容易造成堵車。此外，特大都市還應(yīng)盡量減少交通管制的次數(shù)和時(shí)間。

　　貴陽(yáng)市政府還稱，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的不斷增多，“十一五”期間二氧化氮的平均濃度增速達(dá)42.10%。環(huán)保部一位分管污染物減排的官員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示，北京五環(huán)內(nèi)已經(jīng)沒(méi)有工廠，家庭已經(jīng)普及天然氣，但空氣質(zhì)量仍與老百姓的需求有很大差距，這顯示大型城市的汽車排污仍相當(dāng)嚴(yán)重；機(jī)動(dòng)車大氣排污總量雖然不及煤炭和電力行業(yè)，但正好處于老百姓的呼吸帶，因此對(duì)身體健康影響更大。

　　該人士還稱，沿海城市的大氣污染已經(jīng)從煤煙型污染轉(zhuǎn)化為揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車混合型污染，“‘十二五’期間，機(jī)動(dòng)車仍是環(huán)保部要重點(diǎn)控制的大氣污染源”。上述國(guó)家發(fā)改委人士則稱，最近兩年，北京在汽車保有量和運(yùn)行里程數(shù)增長(zhǎng)的同時(shí)，據(jù)環(huán)保部監(jiān)測(cè)顯示，二級(jí)及以上的良好天氣數(shù)卻越來(lái)越多。另?yè)?jù)權(quán)威人士透露，在“十二五”規(guī)劃綱要制定過(guò)程中，環(huán)保部曾提出限制汽車保有總量的指標(biāo)，“但被發(fā)改委給否掉了”。

　　在市場(chǎng)對(duì)汽車限購(gòu)令的擔(dān)憂背后，是決策層對(duì)“十二五”期間汽車保有量合理值的重新評(píng)估。工信部一位官員透露，“十二五”期間，汽車產(chǎn)銷量不可能再保持此前業(yè)內(nèi)預(yù)期的10%至15%的年均增速，“要從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變”。

　　國(guó)泰君安汽車行業(yè)首席分析師張欣則指出，全國(guó)尤其是二三線城市在評(píng)估千人汽車保有量時(shí)，普遍忽略了“單位平方公里”六個(gè)字，“按照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的千人汽車保有量標(biāo)準(zhǔn)，13億中國(guó)人就要開6億輛車，中國(guó)有這么多的車位和道路嗎？西南地區(qū)多山路，跟東部平原地區(qū)一樣嗎？”