人民日?qǐng)?bào)7月6日刊發(fā)文章《政府該不該“蒸饅頭”》，其中對(duì)于小作坊饅頭的監(jiān)管引起社會(huì)熱議。對(duì)此，記者采訪了河南省面制食品工程研究中心主任劉曉真教授。
監(jiān)管難在哪里
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、企業(yè)數(shù)量少、作坊數(shù)量多，是我國(guó)食品生產(chǎn)供應(yīng)的基本現(xiàn)狀，在主食領(lǐng)域體現(xiàn)得更為明顯。
目前，由于市場(chǎng)廣大，在正規(guī)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模提高產(chǎn)能的同時(shí)，更多路邊小攤、夫妻店等小作坊也如雨后春筍層出不窮。
小作坊是目前主食生產(chǎn)供應(yīng)的重要力量，也是威脅主食供應(yīng)安全的主要因素之一。“白天是面板，晚上是睡板”，作坊生產(chǎn)模式衛(wèi)生條件差，存在很大的食品安全隱患。出現(xiàn)食品安全問題后，消費(fèi)者和媒體容易將矛頭指向政府監(jiān)管不力。
劉曉真認(rèn)為，小作坊數(shù)量多是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性產(chǎn)物。作坊隱蔽性、流動(dòng)性強(qiáng)，人力物力成本投入小，即使被查處后也可迅速另起爐灶重新營(yíng)業(yè)。而且，作坊從業(yè)者多是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，基本素質(zhì)不高，食品安全和法律意識(shí)相對(duì)淡薄。對(duì)作坊進(jìn)行全面有效的監(jiān)管，對(duì)于有限的行政資源而言很難。
不可一禁了之
但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府對(duì)小作坊也不能“一刀切”式的取締。
劉曉真說，小作坊數(shù)量多、從業(yè)人員規(guī)模大，直接取締，勢(shì)必影響這些人的穩(wěn)定收入，造成社會(huì)不安定因素；另一方面，饅頭等主食的消費(fèi)有“即食性”的消費(fèi)特征，強(qiáng)調(diào)購(gòu)買的方便、快捷。小作坊之所以能生存，也契合了消費(fèi)者隨時(shí)隨地購(gòu)買的需求。他建議，規(guī)模化企業(yè)可以與有一定基礎(chǔ)條件的作坊進(jìn)行合作，主動(dòng)找小作坊主談判，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的“置換”：讓小作坊主由生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者雙重身份轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊慕?jīng)營(yíng)者，共同銷售規(guī)模化企業(yè)生產(chǎn)的饅頭。這樣，既讓作坊主在銷售環(huán)節(jié)獲利，也減少了企業(yè)投資建設(shè)專賣店的費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)政府、規(guī)模化企業(yè)、作坊、消費(fèi)者各方面的共贏。
要靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)
加強(qiáng)小作坊監(jiān)管，規(guī)范主食市場(chǎng)，為消費(fèi)者更好地提供安全、營(yíng)養(yǎng)的產(chǎn)品，還要走產(chǎn)業(yè)化的道路。
劉曉真提出，目前“主食產(chǎn)業(yè)化”已取得各方面的支持。河南省政府將“主食產(chǎn)業(yè)化”正式列入政府文件，主食的生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)將形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
劉曉真也強(qiáng)調(diào)，主食的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，政府部門發(fā)揮積極的引導(dǎo)推動(dòng)作用，通過資金、政策支持企業(yè)做強(qiáng)龍頭十分必要。強(qiáng)化主食生產(chǎn)的集中化、規(guī)模化，這是當(dāng)前形勢(shì)下，政府部門解決食品安全問題最現(xiàn)實(shí)、最經(jīng)濟(jì)的選擇。
