付賬卻不給開發票、不開發票可以贈飲料、索要發票還要加錢－－消費者幾乎都曾遇到這樣的“發票問題”。商家軟磨硬泡，萬般借口齊上陣，為的就是讓消費者本應得到的發票成為一場空。記者對此進行了一番調查。
拒開發票之種種怪象
在呼和浩特市工作的張帆告訴記者，自己曾到當地比較有名的“小東北”飯館就餐，“當時消費了兩三百元，向服務員要發票，她卻說機打發票打印麻煩，懶得開機，這個理由當時就把我‘雷’住了。找理由也得找個有說服力的吧，這樣的借口算什么？”
張帆說，那次因為急著有事離開，也沒精力和飯館較真，最后被服務員塞了幾瓶軟包裝飲品了事。“當時她塞給我幾瓶很廉價的飲料，嘴里還說是多給我一瓶。這種逃稅又賣乖的行為真讓人氣憤。”
記者采訪發現，商家“惜開發票”主要采取三種手段：一是借口發票用完了；二是不開發票贈送飲料等商品；三是要發票就加稅點的錢，而加的錢又不能開具發票。
家居、耗材等商品零售行業同樣如此。今年年初，在呼和浩特工作的劉娜先后在居然之家、金盛國際家居廣場購買了十幾萬元的家居用品，但基本上一張發票都沒拿到。
“我拿到的只有顧客銷售聯。居然之家要求在統一客服部辦理發票，可我去了三次，也沒要來發票。理由都是稅務部門還沒辦完，沒領到票本。我根本不相信這樣的搪塞之詞，可還真拿它沒辦法。”劉娜說。
劉娜說，在金盛買家居用品，按規定是店鋪獨立開發票，然而商家從未自覺提供過發票。索要發票時，各種借口就迎面而來。“商場新開業、手續沒辦完、開不了發票等各種理由，總之就是沒發票。”她無奈地說。
商家逃稅避稅是主因
呼和浩特地稅局一分局稅政科的董志國介紹說，目前稅收發票主要有兩種，一種是機打發票，一種是定額發票，也就是俗稱的手撕發票。機打發票一般都和稅務部門聯網或有光盤存儲信息，稅務部門可隨時監控其營業和繳稅情況。
定額發票是通用發票，用途比較廣泛。一般來說，在餐飲、零售等中小規模行業，稅務部門會根據商家經營規模、雇員人數等因素事先估算出其經營額，按照稅率計算出一個固定稅額。然后由經營者向稅務部門領取在這個稅額上一定加權比重的發票本。
董志國說，定額發票制度是“以票管稅”，一方面為最大限度地保證國家稅收，另一方面也符合中小行業監控難的實際情況，有利于基層稅務工作。但由于經營者的繳稅額度已事先確定，一些商家也在想方設法鉆制度的空子。
商家提前領取了發票，就相當于已經繳了相應數額的稅。為了不超出這個范圍，一些經營者會盡力控制開出的發票數量。一旦發票用完后，就不得不再去稅務部門申領，這樣反過來證明了經營規模，稅務部門便可依據規定在以后增加繳稅額度。為逃避多繳稅，就出現了以各種理由不開發票、拖延開票的不法行為。
基層稅務人員介紹，一些不法商家為了少開正規發票，就看人下菜碟，不同人給不同發票。這種發票仔細辨認也能發現問題，假發票的章印上的名稱一般會有一兩個字的出入，而且稅號肯定是假的。
治理“惜開發票”需改革
長期以來，惜開發票問題“民不舉，官不究”，但從維護消費者權益和保護稅收的角度，消費者和稅務部門都不應睜一只眼閉一只眼。采訪中有些人表示，稅務部門不與小商小鋪較真，是減輕中小型服務場所負擔、鼓勵創業的做法。但遼寧社會科學院研究員牟岱認為，依法開具發票和稅負輕重不能混為一談。
針對多年來商家“惜開發票”的頑癥，稅務部門一直在尋找治理途徑。沈陽地稅局4月1日出臺兩項政策，其一是升級發票有獎活動，用高獎金刺激索票積極性；其二是開通投訴熱線“12366”，并依法查處被投訴單位。
記者采訪發現，全國不少地方也將發票“刮獎”作為鼓勵消費者索要發票的主要手段。但由于缺乏維權意識，商家以種種借口不開發票時，大部分消費者都在“怕麻煩、不報銷”等心理下聽之任之。
牟岱認為，治理“惜開發票”應從大企業大商場入手，逐步推廣到小商小鋪。例如，大型超市、購物商場可將發票與流水單、購物小票等合二為一，這樣相當于強制開發票，還能更明確體現消費內容，節省紙張和索取發票的時間。
改變目前“惜開發票”的局面，還應從稅制根子上做文章。目前我國實行的是“價內稅”，易維軍說，這樣容易形成“錯覺”：商家所售商品或服務所得全是自己的，主動開具發票的積極性也就沒有了。
牟岱說，在一些國家，消費者報稅時可用發票證明自己的消費額，并在消費達到一定額度時獲得退稅。這可以讓消費者索票的回報從“隱性”變“顯形”，從“偶然”到“必然”，從制度上提高索要發票的積極性，同時還可促進消費。(記者 鄧華 徐揚 劉陽)
