貿(mào)易保護主義暗流涌動 歐盟反傾銷中國受害最大

    一則關(guān)于歐盟已經(jīng)決定對產(chǎn)自中國的無縫鋼管和鋁箔征收為期5年的高額正式反傾銷稅的消息引發(fā)了國內(nèi)對于“中國制造”出口環(huán)境惡化的又一輪擔(dān)憂。

    置此前多次反對貿(mào)易保護主義的承諾于不顧，在當(dāng)前世界經(jīng)濟艱難復(fù)蘇、全球貿(mào)易仍在衰退中掙扎的緊要關(guān)口，歐盟僅以“損害威脅”為由發(fā)起反傾銷立案調(diào)查并最終征收高額關(guān)稅，在WTO各成員方反傾銷的實踐中極為罕見，其透露的保護主義信息值得警惕。

    無縫鋼管案：反傾銷實踐中的罕見案例

    歐盟日前決定，對產(chǎn)自中國的無縫鋼管和鋁箔征收為期5年的正式反傾銷稅，稅率分別高達39．2％和30％。正式反傾銷稅適用于圓截面和外部直徑不超過406．4毫米的無縫鋼管，此外還涉及鋁箔產(chǎn)品。正式反傾銷稅是在為期6個月的臨時關(guān)稅到期后實施的。

    商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人對此回應(yīng)稱，歐盟方尚未正式公布上述結(jié)果，但中方對媒體的報道表示關(guān)切。據(jù)了解，上述決定將從歐盟官方刊物上公布之日起開始生效，而根據(jù)規(guī)定，相關(guān)刊物于10月8日前發(fā)表。

    反傾銷是歐盟對華采取的最主要的貿(mào)易救濟手段，自1979年歐盟對華發(fā)起第一起反傾銷調(diào)查至今，歐盟共對華發(fā)起140余起反傾銷調(diào)查，是對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的WTO成員之一。

    此間商務(wù)部公平貿(mào)易局有關(guān)負責(zé)人指出，WTO反傾銷協(xié)議對損害威脅的規(guī)定十分嚴(yán)格，要基于事實，而不是僅依據(jù)指控、推測和極小的可能性，造成的損害也必須是能夠明顯預(yù)見和迫近的。

    他表示，像無縫鋼管案中隨意使用損害威脅標(biāo)準(zhǔn)進行貿(mào)易救濟調(diào)查并最終實施，在歐盟以及各WTO成員方的反傾銷實踐中都極為罕見。

    對華反傾銷新動作頻出

    據(jù)歐盟委員會公布的數(shù)據(jù)，2009年上半年，歐盟只發(fā)起了兩項新的反傾銷調(diào)查，全部針對中國產(chǎn)品。

    進入8月以來，歐盟已經(jīng)接連對中國輸歐的葡萄糖酸鈉、鋁合金輪轂、聚酯高強力紗產(chǎn)品發(fā)起3起反傾銷調(diào)查。相關(guān)預(yù)警信息表明，歐盟業(yè)界還正在醞釀對戶外服裝、三聚氰胺以及太陽能電池板等中國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟措施調(diào)查，中國產(chǎn)品面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    特別值得關(guān)注的是，由于歐盟擁有完整、復(fù)雜的反傾銷復(fù)審制度，對中國產(chǎn)品頻繁發(fā)起以日落復(fù)審為代表的各種形式的反傾銷復(fù)審。例如今年以來陸續(xù)對中國金屬硅、甜蜜素產(chǎn)品發(fā)起了復(fù)審調(diào)查，并準(zhǔn)備對草甘膦產(chǎn)品進行日落復(fù)審。

    一組數(shù)據(jù)可以說明反傾銷復(fù)審給中國產(chǎn)品出口帶來的危害：據(jù)初步統(tǒng)計，歐盟目前對華仍在執(zhí)行的反傾銷措施有50余起，其中有10余起是經(jīng)過日落復(fù)審程序而不斷延續(xù)，其中1984年的碳化硅案件通過復(fù)審程序至今仍在執(zhí)行。

    貿(mào)易保護信號備受關(guān)注

    油井管案、輪胎特保案硝煙未盡，歐盟對中國的無縫鋼管和鋁箔征收高額正式反傾銷稅的決定已然出爐，這些案件還只是中國遭遇貿(mào)易摩擦的冰山一角。

    從歐盟、美國等發(fā)達國家到印度、巴西、阿根廷等發(fā)展中國家，從禽肉產(chǎn)品到玩具、鋼鐵制品、橡膠制品、汽車零部件……近期全球貿(mào)易保護主義暗流涌動，中國則成為最大的受害國。

    商務(wù)部的最新統(tǒng)計顯示，1至8月共有17個國家和地區(qū)對中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額突破百億美元，同比分別增長16．2％和121．2％。

    一個細節(jié)耐人尋味：幾乎就在無縫鋼管案終裁結(jié)果出臺、再次向全球發(fā)出錯誤信號的同時，歐盟委員會主席巴羅佐發(fā)表聲明捍衛(wèi)全球化，反對貿(mào)易保護主義。

    然而，中國產(chǎn)品“出海”之路似乎注定不能一帆風(fēng)順。據(jù)世貿(mào)組織7月中旬公布的預(yù)測情況，由于全球GDP的下降會造成反傾銷措施增加，2009年全球發(fā)起反傾銷數(shù)量將較2008年增長1倍，可能成為歷史上發(fā)起反傾銷數(shù)量最多的一年。

    面對來勢洶洶的貿(mào)易保護措施，商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人日前介紹說，包括中國商務(wù)部、地方政府、商協(xié)會以及涉案企業(yè)在內(nèi)的“四體聯(lián)動”協(xié)調(diào)應(yīng)對機制正在形成，將相互配合、各負其責(zé)，采用“多管齊下”的應(yīng)對戰(zhàn)略：涉案企業(yè)積極做好法律抗辯，政府對于歧視性規(guī)則和不公正做法做好交涉、磋商，行業(yè)組織積極游說進口商等利益攸關(guān)者，在貿(mào)易限制措施的使用國尋找“同盟軍”，爭取發(fā)出更多對我有利的聲音。 （王希 雷敏）