希臘債務危機催生歐元區新政

　　新華網馬德里4月16日電（記者尚軍　馮俊偉）一場希臘債務危機既暴露出歐元區深層次缺陷，也催生一場深刻變革。在歐元區國家忙于為希臘出臺臨時性救助方案的同時，它們開始放眼長遠，試圖從根本上避免希臘債務危機重演。一場歐元區新政正在醞釀。

　　三大舉措強化經濟協調

　　在4月16日于歐盟輪值主席國西班牙首都馬德里召開的非正式會議上，歐元區成員國財政部長就加強內部經濟政策協調展開系統性討論，歐元區新政初見雛形。

　　歐盟委員會負責經濟和貨幣事務的委員奧利·雷恩在之后舉行的新聞發布會上說，他向與會財長們介紹了歐盟委員會在加強經濟政策協調方面的設想，得到積極響應。

　　根據這一設想，歐元區今后將從三個方面入手加強經濟政策協調：一是強化財政紀律，嚴格執行《穩定與增長公約》；二是深化和擴大對成員國的經濟監督，由簡單的預算監督擴大到解決宏觀經濟失衡等問題；三是建立一套長效機制，用于應對像希臘債務危機這樣的成員國財政危機。

　　成員國預算接受別國評議

　　強化財政紀律可謂是從希臘債務危機中汲取的最直接教訓。雖然歐盟《穩定與增長公約》為歐元區國家規定了財政赤字和公共債務上限，但其執行一直很成問題。正因如此，歐盟對于希臘常年赤字超標雖屢屢發出警告，但卻難有作為，結果給當前的危機埋下了禍根。

　　如何強化財政紀律，歐盟內部眾說紛紜。德國曾提議，應對那些屢教不改的國家實施必要懲罰，直至停止其歐元區成員資格。雷恩則認為，歐盟應當雙管齊下，既要借助事后懲罰起到威懾作用，也要注重事先預防，讓歐盟可以對歐元區成員國制定預算施加影響。

　　據此，歐元區成員國今后在擬訂預算方案時應首先提交歐盟委員會和歐元區財長會審議，然后再由本國議會批準通過。雷恩說，這意味著歐元區國家的財政預算將受到其他成員的評議，因為希臘債務危機清楚地表明，一國的財政危機會影響其他成員，甚至危及整個貨幣聯盟的穩定。

　　兩方面努力糾正經濟失衡

　　雷恩指出，歐元區加強經濟政策協調應當超越預算領域，著力解決區內日益加重的經濟失衡問題。

　　希臘債務危機充分暴露出歐元區內部經濟發展不平衡的弊端。一方面，像希臘這樣的成員近年來經濟競爭力相對下降，過度消費和房地產泡沫等經濟隱患嚴重，經常項目赤字不斷累積，當金融和經濟危機襲來時便成為薄弱一環；另一方面，以德國為代表的部分成員經濟競爭力相對上升，出口強勁，經常項目盈余不斷擴大。

　　這種宏觀經濟失衡局面由于金融和經濟危機而正在加劇。作為單一貨幣區，內部經濟失衡給執行統一貨幣政策制造了障礙，尤其是在當前形勢下，區內成員經濟發展步調不一更給它們攜手走出危機增添了難度，因為執掌歐元區統一貨幣政策的歐洲中央銀行在實施“退出”策略時很難找到一份適合所有成員的時間表。

　　為了糾正歐元區內部經濟失衡，雷恩說，最緊迫的是經常項目出現大量赤字的國家需要努力，而那些經常項目盈余的國家也應作出努力，但他強調，這并不意味著后者需要犧牲自身出口來實現這一點，而是要擴大內需。

　　建立長效機制應對危機

　　如果說強化財政紀律和解決宏觀經濟失衡是著眼于事先預防，那么建立一套長期的危機應對機制則注重事后補救。

　　所謂亡羊補牢，為時不晚。希臘債務危機之所以愈演愈烈一個重要原因就是歐元區缺乏一套固定機制，在區內成員出現問題時無法及時相救，而歐元區國家在出臺希臘救助機制過程中所表現出的拖沓和內耗更讓外界對歐元區的危機處理能力深感憂慮，由此已對歐元信心造成負面影響。

　　當前，在歐元區內，存在嚴重債務問題的遠非希臘一國，如果缺乏一套行之有效的長期機制，每當出現問題都要歐元區國家“擠牙膏”一樣拿出救助方案，投資者完全有理由擔心危機不能得到及時控制，并且有可能在歐元區內擴散開來。

　　雷恩此前建議，設立一個類似國際貨幣基金組織的歐洲貨幣基金，用于應對成員國財政危機并加強對成員國的經濟政策監督，但至今，歐盟委員會尚未就此提出正式建議。

　　無論采取何種形式，歐元區將來在設計長期機制時都需考慮“道德風險”，被救助者必須付出代價，否則只會導致成員國因為有人“兜底”而更加有恃無恐。

　　史上最大改革推行不易

　　如果當天歐元區財長們初步審議的這些改革舉措最終得以實施，那么勢必會成為歐元區有史以來最重大的改革，標志著歐元區經濟融合又向前邁出一大步。但是，這樣的改革意味著成員國要犧牲部分主權，因此推行起來絕非易事。

　　歐元集團主席、盧森堡首相容克說，他對雷恩提出的改革設想百分之百支持，歐元區財長完全有理由討論各國的預算方案，這并不是要剝奪各國議會的權力，而是歐元區成員應當了解相互的預算安排及對自身可能產生的影響。

　　歐洲中央銀行行長特里謝也對加強歐元區經濟政策協調表示強烈支持。

　　但是，身為歐元區第一大經濟體的德國已經對相關改革建議頗有微詞。出席會議的德國財政部副部長約爾格·阿斯穆森表示，盡管歐元區國家應當遵守《穩定與增長公約》，但是非常清楚的一點是各國制定預算的權力不應受到任何限制。

　　對于糾正歐元區內部經濟失衡，德國政府也一直堅稱，自身出口強勁恰恰反映德國經濟的競爭優勢，那些缺乏競爭力的國家應當好好向德國學習，而不是將罪責怪在德國身上。