日本國(guó)會(huì)眾議院6月26日批準(zhǔn)了《關(guān)于上調(diào)消費(fèi)稅的議案》。議案決定，為彌補(bǔ)社保基金缺口，于2014年4月起，將國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅由目前的5%上調(diào)至8%，2015年再度上調(diào)至10%。預(yù)計(jì)該議案將在未來幾周內(nèi)由日本國(guó)會(huì)參議院通過后生效。但面對(duì)巨額政府債務(wù)和社保資金缺口，僅靠上調(diào)消費(fèi)稅率單項(xiàng)措施，恐于事無補(bǔ)。
在長(zhǎng)達(dá)20余年經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的狀況下，目前日本政府已沒有其他增收途徑，只能選擇提高消費(fèi)稅率增加稅收彌補(bǔ)社保資金缺口。在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的反復(fù)磋商后，日本政界終于就“以消費(fèi)稅增稅為核心的社保及稅制整體改革相關(guān)議案”獲得一致意見，增加的消費(fèi)稅收入，將全部用于支付養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障費(fèi)用。自從1989年日本竹下登內(nèi)閣為解決日本財(cái)政赤字逐年累加的問題，首次引入3%的消費(fèi)稅法案后，1997年橋本龍?zhí)蓛?nèi)閣將消費(fèi)稅提升至5%，此后至今的15年中一直延續(xù)5%的稅率未變。與其它發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)20%多的消費(fèi)稅率相比，日本確實(shí)有通過增加消費(fèi)稅解決財(cái)政收入困境的較大空間。
但是，在提高消費(fèi)稅后，可能會(huì)產(chǎn)生兩點(diǎn)負(fù)面效應(yīng)不容忽視。首先，讓所有國(guó)民共同分擔(dān)健全財(cái)政的困難，可能會(huì)抑制部分消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求下降，令企業(yè)所得稅及法人稅等稅收來源減少。1997年4月，日本政府將消費(fèi)稅率從3%提高至5%，當(dāng)年日本國(guó)家稅收總額較上一年度增加1.9萬億日元，達(dá)到53.9萬億日元。但1998年，稅率提高的滯后效應(yīng)顯現(xiàn)出來，政府稅收總額同比下降了8.4%，全年稅收僅為49.4萬億日元。其次，日本的消費(fèi)稅是統(tǒng)一稅率，并沒有像歐洲大部分國(guó)家那樣對(duì)食品等生活必需品采取較低的稅率，可能使低收入人群面臨更大的生活負(fù)擔(dān)。
據(jù)日本政府測(cè)算，消費(fèi)稅率提高至10%后，在國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)不萎縮的情況下，日本中央政府和地方政府每年能增加消費(fèi)稅收入共計(jì)13.5萬億日元。但是，相對(duì)于迅速擴(kuò)張的社保費(fèi)支出，這些增加的收入只是杯水車薪。以2011財(cái)年日本政府預(yù)算案為例，社保費(fèi)用支出總額高達(dá)29萬億日元，幾乎占日本全部財(cái)政支出的三分之一，約相當(dāng)于同年度日本稅收總額的70%，社會(huì)保障相關(guān)費(fèi)用的增加對(duì)日本公共財(cái)政來說已不堪重負(fù)，僅靠提高消費(fèi)稅率解決積弊如山的社保問題顯然是力不從心。因此，全面改革日本現(xiàn)有社保體制，通過推遲老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的初始年齡、規(guī)范整個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)條例、改善個(gè)人所得再分配制度以及改革家庭主婦養(yǎng)老金領(lǐng)取制度等措施，讓不同階層的社保負(fù)擔(dān)更加公平，才有可能抑制社保基金的過度支出。同時(shí)，可通過強(qiáng)化資產(chǎn)管理手段對(duì)養(yǎng)老金征稅。據(jù)日本專家測(cè)算，如果對(duì)養(yǎng)老金以10%的稅率征稅，政府每年能增加4萬億日元的稅收，相當(dāng)于消費(fèi)稅率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
若想在積重難返的現(xiàn)狀下恢復(fù)穩(wěn)健的財(cái)政預(yù)算，將債務(wù)規(guī)模降到可持續(xù)水平，日本需從長(zhǎng)計(jì)議，把財(cái)政政策、結(jié)構(gòu)性政策以及貨幣政策等多種政策有機(jī)結(jié)合起來，采取更多的綜合治理措施，方可收到期望的效果。
