11月14日，石油輸出國組織(OPEC)秘書長巴德里表示，對2013年的原油市場并不擔憂，因為出口國日產量高出官方目標。巴德里同時表示，原油價格不會走軟，且目前的價格對全球經濟增長“沒有下行風險”。
巴德里這番淡定表態的“底氣”來自該組織掌控的龐大原油資源和能源需求大國對OPEC成員國原油的依賴。但在不久的將來，OPEC的“底氣”或許要打個折扣。因為，11月13日，國際能源署(IEA)發布的2012年《世界能源展望》預計，2017年，美國就將取代沙特阿拉伯和俄羅斯，成為全球最大的產油國。
如果按IEA給出的“發展路徑”向前走，或就意味著，在未來的全球能源定價權之爭中，中國、日本等能源消費大國都不得不跟著“美國的能源節奏”制定相關的進出口政策。此后，美國力壓OPEC成為全球能源領域的“話事人”——通過供需層面和本已老道的金融層面(投行)控制全球原油的期貨乃至現貨價格的漲跌。
美國此時推行的石油新政目的是什么？這一目的又能否實現？
美國欲打壓油價
一直以來，美國總是在原油市場中或有意、或無意地對原油市場施加影響。今年以來，尤其是在美國大選之前和美國國內汽油價格飆升之際，美國總統奧巴馬不管是在民間場合還是官方場合，不斷強調當前的國際油價“過高”，且期望IEA在7月之前釋放戰略油儲。
今年9月，美國商品期貨交易委員會(CFTC)表示，將調查原油期貨閃電崩盤的原因。此前一天，國際原油價格出現罕見大跌，4分鐘之內，布倫特原油期貨價格盤中暴跌3.5%之多。
業內人士認為，從“手法”上看，美國更多地是依靠自身的國際影響力和在金融領域的輾轉騰挪“引導”國際油價的走勢。但現在美國迎來了一個更好的契機——與OPEC一樣，同樣掌控原油市場的供需端。IEA首席經濟學家Fatih Birol表示，美國到2015年以較大的優勢超越俄羅斯，成為全球最大的天然氣生產國；到2017年，成為全球最大的石油生產國。
有數據顯示，目前俄羅斯、沙特阿拉伯和美國占到了全球原油日產量的1/3。
但在增幅上，據OPEC數據，隨著俄羅斯油田的逐漸老去，今年上半年，該國原油僅增長了1.6%，而沙特增長了11.3%，美國增長了11%。對此，IEA明確預測，美國石油日產量將在2015年將達到1000萬桶，2020年，美國將進一步增至1110萬桶，超過目前幾乎滿負荷生產的沙特油田的產量。
有分析人士告訴《國際金融報》記者，未來，在金融端和供給端掌控全球原油資源的美國，將更好地滿足美國的發展，比如，通過低油價來完成自己的“再工業化”之旅。
2012年2月，美國國家科技委員會發布了美國《先進制造業國家戰略計劃》的研究報告，該報告從投資、勞動力和創新等方面提出了促進美國先進制造業發展的五大目標及相應的對策措施。這是繼美國政府先后發布《重振美國制造業政策框架》、《先進制造伙伴(AMP)計劃》后，促進美國先進制造業發展的具體建議和措施。上述分析人士對本報表示，“在勞動力成本不可能降低的時候，作為工業基礎原料，原油價格的降低，就成為美國復蘇制造業尤其是先進制造業的必然選擇之一。這就需要美國在‘再工業化’完成和就業問題不再制約美國的發展前，持續地打壓油價。”
仍面臨挑戰
值得注意的是，IEA還預計，美國石油進口將持續下降，“北美將在2030年左右成為石油凈出口地區，而美國將在2035年左右基本實現能源自給自足”。
一旦IEA的預測成真，或將極大改變全球能源的消費結構。一方面，美國市場將不再依賴中東的原油，這或改變美國在中東地區的政策；另一方面，中東地區的原油將更多地流向中國、日本等能源消費大國，這將再次提升中國等國的能源安全風險；再次，美國將通過對原油生產節奏的控制，掌控原油價格的走勢，讓身背能源消費大國的競爭對手付出更多的發展成本，并直接打壓這些競爭對手。以中國為例，IEA早前就表示，中國原油需求增速未來若保持不變，石油進口依存度或將升至80%。這不得不讓中國直接受制于美國的威脅之下。
不過，美國的如意算盤不是沒有挑戰。“首要的疑問就是讓美國能源業獲得大發展的‘頁巖氣革命’。”息旺能源分析師廖凱舜對《國際金融報》記者表示，“目前，頁巖氣在開采技術、開采前景等方面仍存在疑問。比如，頁巖氣開采的水裂壓力法，就存在是否污染環境的爭議。也就是說，一旦不發展頁巖氣行業，且不對新的油田進行挖掘，美國或難以在2030年和2035年達成IEA的預期。”
能源專家林伯強也對《國際金融報》記者直言，2035年離現在時間久遠，難以預測，“更重要的是，美國石油將在很長一段時間內依靠進口”。按美國能源部能源信息署(EIA)去年1至5月的數據計算，美國原油對外依存度仍高達61%。
“但這給業界的一個提醒是，作為能源消費大國的中國，不得不為自己的能源戰略做更深層次的規劃。”林伯強說。
好消息是，據之前媒體的報道，到2020年左右，中國可能將國家石油儲備能力提升到約8500萬噸，相當于90天的石油凈進口量，這也是IEA成員國的戰略石油儲備的“及格線”。另外，多位專家也曾對《國際金融報》記者建議，中國需要發展清潔能源或替代能源技術，以降低對石化產品的依賴。
