這一概念是美聯(lián)儲主席伯南克今年2月7日在美國國會聽證會上提出來的，意指美國的幾項挽救經(jīng)濟的措施，包括小布什政府的稅收優(yōu)惠減免和奧巴馬政府的2%薪資稅減免、失業(yè)補償措施延長以及“自動減赤機制”等措施，均在2013年1月1日到期。如果美國民主、共和兩黨不能在今年底前達成共識，美國將出現(xiàn)增加稅收和削減開支并發(fā)局面，全年將增加稅收5320億美元，削減政府開支1360億美元，里外合計高達6680億美元，支出曲線將如同懸崖般掉頭向下，嚴重影響“復(fù)蘇拉鋸”中的美國經(jīng)濟。
一是引發(fā)經(jīng)濟衰退。據(jù)預(yù)測，如兩黨不能達成共識，2013年美國公共開支減少的規(guī)模將相當于美國目前國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的4%，足以使美國經(jīng)濟陷入全面衰退。二是抑制消費與生產(chǎn)。據(jù)有關(guān)資料分析，美國將有約1億多工薪階層薪資稅稅率上升兩個百分點，同時，數(shù)百萬長期失業(yè)者將失去救濟金。三是擴大失業(yè)率。政府削減開支、裁員等將使工作崗位減少近200萬個，明年失業(yè)率可能升至9%以上。四是政府債務(wù)上限觸頂，擾亂市場運行，引發(fā)股市等金融市場動蕩。五將產(chǎn)生“巨大的國際溢出效應(yīng)”，沖擊世界經(jīng)濟，加深歐債危機，使全球經(jīng)濟微弱的復(fù)蘇勢頭出現(xiàn)夭折。
由于當前兩黨在增稅問題上分歧明顯，“財政懸崖”的解決存在高度不確定性，總體面臨三種選擇：
一是達不成任何協(xié)議任其墜入“懸崖”。這種結(jié)局損傷過大，可能性較小。二是擱置爭議，延長期限，以便雙方繼續(xù)討價還價，這種代價也較高。三是“懸崖勒馬”，在年底前通過緊張談判，各自適當讓步，解決提高債務(wù)上限這一燃眉之急，避免出現(xiàn)違約的窘境。繼續(xù)提高債務(wù)上限、有限削減赤字規(guī)模，并不是最佳選擇，只是一種無奈，將繼續(xù)增加財政赤字，拉高失業(yè)率。
冰凍三尺，非一日之寒。“財政懸崖”問題只是表象，它的根源是美國長期積累的高債務(wù)、高赤字問題，是美國式“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”問題，它的化解也需要較長的過程。
美“財政懸崖”將累及世界，我們必須保持警惕。一是要對其下一步走向進行評估，既關(guān)注其短期走向，也要研判其長期影響，既關(guān)注其直接影響，也要注意其間接影響。二是根據(jù)新形勢新情況，駕馭好“三駕馬車”，既遏制經(jīng)濟下滑，又防止換屆后可能出現(xiàn)的泡沫性反彈，保持穩(wěn)中求進，為長遠改革發(fā)展積蓄能量。三是合理搭配財政貨幣政策，特別是發(fā)揮財政政策的抗周期功能，激發(fā)社會需求，提升消費水平與能力。
總之，面對美國的“財政懸崖”，我們要吸取教訓(xùn)，長短結(jié)合，標本兼治，內(nèi)外兼修，既積極參與國際競爭，又有效防止對某駕馬車、某些國家的“依賴癥”，盡可能緩解外部沖擊。
(作者為本報特約評論員、中國光大集團董事長)
