隨著2013年1月1日的來臨，《歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與治理公約》(又被稱作“財政公約”)正式生效。歐盟委員會去年12月21日發(fā)表公報稱，“財政公約”已經(jīng)獲得歐元區(qū)12個成員國議會的批準(zhǔn)。根據(jù)“財政公約”至少須獲得歐元區(qū)12個成員國批準(zhǔn)后才能生效的規(guī)定，“財政公約”按計劃在2013年新年伊始正式生效。
歐盟25個成員國(英國和捷克拒絕簽署)在去年3月舉行的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會上正式簽署了歐盟“財政公約”，旨在加強歐盟財政紀律(包括自動懲罰機制、加強預(yù)算監(jiān)督等)和確保財政預(yù)算平衡，并且提出了歐元區(qū)成員國在經(jīng)濟政策及經(jīng)濟治理方面加強協(xié)調(diào)和趨同的意愿�！柏斦s”規(guī)定，成員國的結(jié)構(gòu)性財政赤字如突破本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%，就必須要自動予以矯正。歐盟最高司法機構(gòu)歐洲法院有權(quán)監(jiān)管成員國財政預(yù)算平衡的執(zhí)行情況，并對結(jié)構(gòu)性財政赤字超過本國國內(nèi)生產(chǎn)總值0.5%的成員國予以處罰，罰金最高限額一般不會超過該國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1%，所罰款項直接繳交歐元區(qū)永久性救助機制——歐洲穩(wěn)定機制使用。“財政公約”要求成員國必須在公約生效后的一年內(nèi)(即在2014年1月1日之前)將預(yù)算平衡的規(guī)定寫入本國憲法或同等法律之中，以期通過法律手段促使成員國承諾維持財政預(yù)算平衡。“財政公約”特別強調(diào)歐盟授權(quán)歐洲法院監(jiān)管成員國預(yù)算平衡執(zhí)行情況是符合歐盟條約規(guī)定的。這不僅使“財政公約”提出的改革措施具有更強的法律約束力，而且也讓歐洲法院等歐盟機構(gòu)獲得更大授權(quán)以監(jiān)督落實這些改革措施。
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人普遍認為，“財政公約”生效必將產(chǎn)生重大而深遠的影響，短期內(nèi)有助于恢復(fù)市場對歐盟的信心，長期則有利于加強歐盟財政一體化和防止主權(quán)債務(wù)危機重演。同樣，“財政公約”生效意味著歐盟成員國在實現(xiàn)財政預(yù)算平衡方面要承擔(dān)起更多的責(zé)任，歐洲法院等歐盟機構(gòu)對歐元區(qū)成員國實現(xiàn)平衡預(yù)算能夠?qū)嵤└行У谋O(jiān)管�！柏斦s”正式生效是歐洲一體化進程中的一個重要里程碑，是走向歐洲財政聯(lián)盟的第一步，將為建立歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟打下基礎(chǔ)。
相比之下，歐洲部分政經(jīng)分析人士對“財政公約”影響的看法就不像歐盟領(lǐng)導(dǎo)人這樣樂觀。他們認為，“財政公約”雖是歐盟走向財政聯(lián)盟的必要條件，但不是充分條件。歐盟成員國現(xiàn)行的公共財政狀況是不可持續(xù)的，需要大幅度調(diào)整�！柏斦s”雖有助于緩解歐債危機，但卻不能徹底有效解決歐債危機，因為歐債危機的解決在很大程度上取決于歐元區(qū)重債國能否恢復(fù)經(jīng)濟增長和提高競爭力。此外，歐元區(qū)要想實現(xiàn)財政聯(lián)盟需要更多的政治共識，而歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人卻缺少這方面的政治意愿。因此，“財政公約”雖朝著建立財政聯(lián)盟方向邁出了重要一步，但歐盟要想實現(xiàn)真正的財政聯(lián)盟仍有很長的路要走。（嚴恒元）
