國資委在部分央企試點(diǎn)打破壟斷高工資

　　助長壟斷行業(yè)高收入、加劇行業(yè)收入差的“工效掛鉤制”將壽終正寢

　　國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，央企利潤下滑消息迭起，而高管年薪、壟斷性企業(yè)高紅利等敏感話題也如影隨形，激惹民心。日前，國資委開始對(duì)央企薪酬制度大膽改革，“工資總額預(yù)算管理”浮出水面。

　　對(duì)央企工資實(shí)施“雙控制”

　　“我國行業(yè)收入差距最高與最低的比值在逐年拉大。行業(yè)收入最高與最低的比例擴(kuò)大到了11∶1。而這種差距約1/3是壟斷因素造成的。”

　　全國政協(xié)委員宋曉梧7月13日在全國政協(xié)“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力”專題協(xié)商會(huì)上作出以上敘述。

　　壟斷行業(yè)的高收入，毫無疑問加劇了社會(huì)分配不公。國資委所管轄的央企中，壟斷行業(yè)占據(jù)了半壁江山。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從國資委了解到，為抑制和調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)高收入問題，調(diào)節(jié)央企收入分配制度，一種新的工資管理制度——工資總額預(yù)算管理正在國資委管轄下的央企中悄悄地推進(jìn)。

　　“國資委于近期已經(jīng)對(duì)50余家央企啟動(dòng)了工資總額預(yù)算管理辦法，目的是加強(qiáng)央企收入分配管理調(diào)控，擬解決央企內(nèi)部存在的不同職工群體工資結(jié)構(gòu)分配不合理以及部分壟斷行業(yè)工資過高的問題，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)建立健全內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制。”國資委一位相關(guān)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，現(xiàn)在有50多家央企已經(jīng)開始進(jìn)行第二批試點(diǎn)，試點(diǎn)的具體文件和管理辦法已經(jīng)直接發(fā)向了企業(yè)，布置工作已經(jīng)完成，開始啟動(dòng)。

　　這是國資委于2008年4月在冶金、電力、石油石化、航空等四個(gè)行業(yè)啟動(dòng)工資總額預(yù)算管理試點(diǎn)以來，新一輪的擴(kuò)大試點(diǎn)。

　　“工資總額預(yù)算管理”，是指企業(yè)按照國家收入分配政策規(guī)定和出資人的調(diào)控要求，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、人工成本承受能力和勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位等因素，對(duì)企業(yè)職工工資總額和工資水平做出預(yù)算安排并進(jìn)行規(guī)范管理的活動(dòng)。

　　據(jù)了解，這次進(jìn)行的“工資總額預(yù)算管理”跟以往相比，整體思路上有了比較大的變化。

　　“國資委實(shí)施工資總額預(yù)算管理是采取‘自下而上’和‘自上而下’相結(jié)合方式，具體程序是：央企在年初根據(jù)上年度的經(jīng)營情況和利潤完成情況，上報(bào)國資委當(dāng)年的工資預(yù)算方案，由國資委核實(shí)。國資委一方面結(jié)合企業(yè)所報(bào)的預(yù)算，同時(shí)也會(huì)根據(jù)國資委的調(diào)控要求，審核央企所報(bào)的預(yù)算是否合理，并根據(jù)行業(yè)工資水平的高低，相應(yīng)制定上、中、下三個(gè)關(guān)于人均工資增長額度的調(diào)控線。”國資委企業(yè)分配局薪酬管理處一位人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，目前，國資委對(duì)央企工資實(shí)施的是“雙控制”：一個(gè)是工資總量的控制，另一個(gè)是人均工資的控制；而設(shè)置的調(diào)控線是人均工資的調(diào)控線，其目的就是調(diào)整行業(yè)工資差距。

　　打破壟斷行業(yè)工資分配“潛規(guī)則”

　　隨著國家收入分配體制改革的正式啟動(dòng)，國資委率先在央企進(jìn)行一系列收入分配改革，緣于近幾年社會(huì)輿論對(duì)壟斷行業(yè)高薪問題的口誅筆伐。

　　“社會(huì)輿論一直批評(píng)央企工資水平過高，增幅過快。特別是近年來諸如電力、電信、石油等壟斷行業(yè)職工的過高收入，已成為公眾非議焦點(diǎn)。”中央黨校研究室副主任周天勇向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

　　2006年曾有報(bào)道，一個(gè)電力行業(yè)的抄表工年薪10萬元，輿論嘩然。同年，有人把國資委管轄下的煤、電、油、運(yùn)等行業(yè)，形象地稱之為“十二豪門”。曾有人測(cè)算，2006年“十二豪門”員工工資是全國平均工資水平的3到4倍，平均人工成本最高達(dá)到每人12萬。

　　“‘豪門盛宴’之所以遭遇‘非議’，是因?yàn)檫@種‘盛宴’的‘埋單者’不是企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而形成的收入，而是以國家政策和行政力量為主導(dǎo)產(chǎn)生的收入。在行業(yè)壟斷下，誰擁有壟斷權(quán)，誰掌握了壟斷資源，誰的工資福利就高、待遇就好，這已是現(xiàn)有工資分配秩序的一個(gè)‘潛規(guī)則’。但是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，央企員工、高管拿高工資的理由并不充分，理所應(yīng)當(dāng)需要改變。”中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉直言。

　　知情人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，即將出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)壟斷行業(yè)收入過高問題的調(diào)節(jié)將會(huì)是重要部分之一。“《指導(dǎo)意見》建議提高壟斷行業(yè)利潤上繳國家的比例，使得其行業(yè)從業(yè)人員收入維持在高于社會(huì)平均收入的合理比例之上。”

　　“工效掛鉤”將壽終正寢

　　壟斷行業(yè)高薪被抑制，同時(shí)也意味著，在央企實(shí)施24年的“工效掛鉤”體制將逐漸淡出人們的視線。

　　記者注意到，在實(shí)施“工資總額預(yù)算管理”之前，“工效掛鉤”(企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤)辦法，被認(rèn)為是一項(xiàng)“制度法寶”，在國資委下屬央企普遍實(shí)行。這項(xiàng)國務(wù)院早在1985年就發(fā)文規(guī)定實(shí)行的“工效掛鉤”辦法，已經(jīng)實(shí)施了24年。

　　“工效掛鉤政策實(shí)施到今天，可以說是改革開放以來生命力最長、延續(xù)時(shí)間最久的一項(xiàng)政策，而這個(gè)政策本身不完全是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的，而是轉(zhuǎn)軌過程中的過渡性辦法。從當(dāng)前總的情況看，這項(xiàng)政策到了應(yīng)該結(jié)束其歷史使命的時(shí)候了。” 人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長蘇海南接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，希望這一轉(zhuǎn)換的過程能夠快一些完成。

　　在張車偉看來，“工效掛鉤”辦法是實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的主要形式。這種辦法改變了企業(yè)吃國家大鍋飯和職工吃企業(yè)大鍋飯的狀況，有效地調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性，較好地解決了國家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系，增強(qiáng)了企業(yè)的活力。但這種辦法在實(shí)踐中也存在著一些問題，比如“工效掛鉤”使得在不同行業(yè)、企業(yè)工作的同類人員之間由于經(jīng)濟(jì)效益的差異而出現(xiàn)較大的工資差距。

　　“工效掛鉤辦法是處理國家、企業(yè)和職工利益關(guān)系的重要杠桿，但是由于國有資源的壟斷性功能，如果再繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)制度顯然對(duì)其他性質(zhì)的企業(yè)是不公平的。絕大部分利潤主要集中在中石油、中石化、中移動(dòng)等十幾家‘巨無霸’身上，這些壟斷企業(yè)幾乎沒有真正的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。”張車偉說。

　　國資委在去年4月份開始啟動(dòng)工資總額預(yù)算管理試點(diǎn)，在當(dāng)時(shí)的動(dòng)員會(huì)上，國資委副主任邵寧曾表示，實(shí)行20多年的“工效掛鉤”辦法，難以適應(yīng)企業(yè)收入分配制度改革的要求，需積極創(chuàng)造條件從直接管理轉(zhuǎn)向間接調(diào)控，探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的工資總額決定新機(jī)制。

　　隨著50余家央企開始實(shí)施工資總額預(yù)算管理，這項(xiàng)新制度對(duì)企業(yè)也提出了新的要求。

　　“實(shí)施工資總額預(yù)算要求企業(yè)建立一個(gè)工效聯(lián)動(dòng)機(jī)制(工資總額和效益聯(lián)動(dòng)的機(jī)制)，畢竟企業(yè)實(shí)現(xiàn)的真正效益會(huì)跟年初的預(yù)算有所差異，如果企業(yè)實(shí)際完成的利潤是下降的，員工的工資就要跟著往下扣。”國資委相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。