發(fā)改委專家：預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格將下降0.8%

　　□國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心　　徐連仲

　　今年以來(lái)，在國(guó)家持續(xù)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)政策作用下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回暖復(fù)蘇的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨一定的困難因素，不過(guò)，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種積極因素的不斷出現(xiàn)、累積和發(fā)展，今年后期價(jià)格運(yùn)行將出現(xiàn)回升的態(tài)勢(shì)，對(duì)今年后期和明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的進(jìn)一步回升創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境。

　　預(yù)計(jì)全年CPI將下降0.8%左右

　　由于世界經(jīng)濟(jì)的低迷，外部需求下滑的壓力依然很大，可能延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。而外需的大幅度下降，將繼續(xù)拖累我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，同時(shí)加劇我國(guó)部分行業(yè)和領(lǐng)域供大于求的矛盾，從而抑制價(jià)格的回升。

　　另外，今年內(nèi)需的增長(zhǎng)雖然較快，但持續(xù)性將受到考驗(yàn)：一是投資增長(zhǎng)主要限于政府主導(dǎo)的投資增長(zhǎng)，民間投資仍然低迷。二是居民消費(fèi)的增長(zhǎng)在很大程度上得益于政府的消費(fèi)政策的刺激，這種刺激僅對(duì)一些行業(yè)產(chǎn)生作用，如汽車、家電、旅游住宿和餐飲業(yè)零售額等，而不是在根本上從增加居民收入、減少居民稅收等方面增加居民的購(gòu)買力以刺激居民的消費(fèi)，因而具有局限性，也沒(méi)有可持續(xù)性。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定、不牢固、不平衡，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行存在一定的變數(shù)。

　　同時(shí)，生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅度回落短期內(nèi)對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格的運(yùn)行產(chǎn)生向下的壓力。目前，生產(chǎn)資料價(jià)格呈現(xiàn)大幅度回落的走勢(shì)，其中生產(chǎn)資料銷售價(jià)格會(huì)回落的幅度明顯大于生產(chǎn)資料出廠價(jià)格幅度。從生產(chǎn)資料出廠價(jià)格來(lái)看，2009年以來(lái)，生產(chǎn)資料出廠價(jià)格漲幅呈現(xiàn)明顯的下降走勢(shì)，1-9月份累計(jì)下降8.1%。從流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料變化來(lái)看，生產(chǎn)資料銷售價(jià)格回落的速度更加驚人，1-9月份年累計(jì)下降18.1%。由于生產(chǎn)資料出廠價(jià)格與生產(chǎn)資料銷售價(jià)格的下降，將使商品生產(chǎn)成本大幅度下降，從而抑制產(chǎn)品銷售價(jià)格的上升。

　　根據(jù)上述分析，結(jié)合2002年以來(lái)各年10-12月份居民消費(fèi)價(jià)格環(huán)比變化的傳統(tǒng)規(guī)律，并考慮到目前價(jià)格總水平環(huán)比上漲的趨勢(shì)影響，判斷今年11、12月份價(jià)格總水平同比將出現(xiàn)由降轉(zhuǎn)升的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并由此帶動(dòng)第四季度居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅出現(xiàn)由降轉(zhuǎn)升的變化，但第四季度價(jià)格總水平上漲的幅度有限，預(yù)計(jì)第四季度居民消費(fèi)價(jià)格同比將上漲0.3%左右，但由于前三個(gè)季度的累積降幅較大，預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格將下降0.8%左右。

　　保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定

　　從今年價(jià)格運(yùn)行的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)上看，前期面臨通貨緊縮的壓力較大，大多數(shù)月份居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅為負(fù)值。這種價(jià)格下降一方面是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律的作用，一方面也是對(duì)前期價(jià)格大幅度上漲后的合理回落，短期內(nèi)的價(jià)格下降也是正常的。

　　進(jìn)入第四季度，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的持續(xù)回升，價(jià)格運(yùn)行也將呈現(xiàn)下降之后的平穩(wěn)回升階段。這種價(jià)格下降到一定程度之后的回升也是正常的，對(duì)此不必過(guò)度地?fù)?dān)憂，更不必過(guò)度地宣揚(yáng)通貨膨脹的預(yù)期。關(guān)鍵在于我們要落實(shí)好中央關(guān)于保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)的各項(xiàng)方針政策，防止價(jià)格大幅度波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。同時(shí)，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用下保持價(jià)格運(yùn)行長(zhǎng)期的基本穩(wěn)定。

　　要堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。首先，進(jìn)一步加大財(cái)政政策的投入力度，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，切實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的增長(zhǎng)，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。除了繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境等刺激農(nóng)村消費(fèi)政策的力度之外，還應(yīng)進(jìn)一步采取措施進(jìn)一步刺激城市居民的消費(fèi)，建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，從增加居民購(gòu)買力的根本方向促進(jìn)居民消費(fèi)。其次，在繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施適度寬松的貨幣政策、保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕的同時(shí)，著重調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，要突出信貸在擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)等方面的作用，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。第三，切實(shí)加快社會(huì)保障體制的建設(shè)，大幅度提高社會(huì)保障體制的功能，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保等保障水平，在全國(guó)開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

　　努力增加糧食產(chǎn)量，保證豬肉、雞蛋、牛奶、蔬菜等主要食品的供求基本平衡。當(dāng)前要搞好秋收的各項(xiàng)工作，保證糧食的豐產(chǎn)豐收；同時(shí)要做好糧食的收儲(chǔ)工作，切實(shí)落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，防止出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難的問(wèn)題，防止糧價(jià)在集中上市期間出現(xiàn)大的波動(dòng)，影響后期糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定。要認(rèn)真落實(shí)近期中央關(guān)于做好秋冬種工作的部署，加大政策扶持力度，加強(qiáng)科技服務(wù)，穩(wěn)定秋冬種面積。落實(shí)好農(nóng)用柴油、化肥的供應(yīng)保障措施，為明年的糧食增長(zhǎng)做好準(zhǔn)備。要加強(qiáng)對(duì)化肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，適時(shí)采取有效措施穩(wěn)定農(nóng)資的市場(chǎng)供求及市場(chǎng)價(jià)格，防止因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅度上漲推動(dòng)糧食價(jià)格的大幅度上漲。要做好秋冬季重大動(dòng)物疫病防控工作，防止出現(xiàn)重大疫情對(duì)豬肉、雞蛋、鮮奶等重要食品供應(yīng)的影響。

　　根據(jù)實(shí)際需要及社會(huì)的承受能力，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行資源價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，適度梳理地方公共服務(wù)價(jià)格矛盾。資源價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)要根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民收入水平、企業(yè)的盈利水平、政府的財(cái)政支出能力量力而行，合理安排，要防止急于求成、一蹴而就的情緒。資源價(jià)格改革的推進(jìn)要注重全國(guó)一盤棋，相應(yīng)配套措施一定要跟得上，特別是在提高資源價(jià)格的同時(shí)，要及時(shí)對(duì)農(nóng)民和城市低收入居民進(jìn)行必要的補(bǔ)貼，保證農(nóng)民的正常生產(chǎn)和城市低收入家庭的基本生活不受到大的影響。要把握好涉及居民日常生活的水、電、燃?xì)狻⒐�熱價(jià)格調(diào)整的幅度和頻次，防止一哄而上、集中漲價(jià)的現(xiàn)象。嚴(yán)格限制為了部門利益、局部利益而作的不合理提價(jià)。

　　進(jìn)一步做好重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食、石油、鋼材、有色金屬、煤炭等重要大宗商品的價(jià)格監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注這些商品市場(chǎng)供求和價(jià)格的變化情況，科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷未來(lái)價(jià)格變化趨勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重要商品的生產(chǎn)、購(gòu)銷、庫(kù)存和價(jià)格信息，正確引導(dǎo)這些商品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。短期內(nèi)消費(fèi)品價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)明顯的上漲，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回暖和加快，一些重要的生產(chǎn)資料產(chǎn)品及基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能會(huì)因?yàn)轭A(yù)期的變化而出現(xiàn)波動(dòng)，形成明顯的結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲，對(duì)此要給予足夠的重視，做好應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲的政策措施。要重點(diǎn)抓好傾向性、苗頭性問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和分析，防患于未然，要防止重要商品價(jià)格出現(xiàn)大幅度上漲而影響經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。