國務院專家：擴大內需最大潛力在農村

　　專訪國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長程國強

　　應著力提高農民收入增強購買力 完善農村社保體系提振消費信心

　　開拓農村市場，擴大農村消費不僅是我國當前應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展的重要舉措，而且也是促進國家經濟發展方式轉變，實現經濟又好又快發展的長期戰略選擇。農村消費市場被啟動，會對國民經濟增長格局產生怎樣的深刻影響？如何到農村市場挖掘拉動經濟的新機會？就此，本報專訪了國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長程國強。程國強認為，農村是個黃金市場，擴大國內需求，最大的潛力在農村。

　　農村蘊藏巨大消費空間

　　問：充分挖掘農村消費市場的巨大潛力，對當前保增長，擴大內需目標的實現有哪些重大意義？

　　程國強：農村這一“黃金市場”蘊藏著巨大的消費空間。目前，農村消費已經進入了快速增長階段，農村消費品零售總額由1994年的9235億元增長到2004年1.98萬億元，登上1萬億元增量臺階。2004年—2007年，農村社會消費品零售總額年均增長率達13%，明顯高于1994年—2004年8%的水平。不僅如此，我國農村居民恩格爾系數(食物支出在家庭消費中的比重)于2000年下降至49.1%，人均純收入于2004年達到2936元。有關研究表明，在現有條件下，農民人均純收入超過3000元、恩格爾系數下降至50%以下，農村消費就將進入快速增長期。

　　最近幾年，農村消費與市場流通環境逐步得到改善。據統計，全國已建設了30萬家連鎖化農家店，367個農村商品配送中心，覆蓋80%的縣和1/3以上的行政村。特別是從今年開始，國家采取財政補貼措施，在全國范圍內實施“家電下鄉”，初步估算可拉動消費9200億元，在全國不僅能夠有效地開拓農村市場，緩解家電行業及相關產業的困難，而且，有利于改善農民生產生活條件，建立建全新農村現代流通體系。

　　現在，農村消費結構也逐漸處于升級轉型階段，與2000年相比，2007年農村居民恩格爾系數由49.1%下降至43.1%，而用于交通通訊的消費支出在家庭消費中的比重，由5.58%增加到10.19%，醫療保健支出由5.24%增加到6.52%。汽車、家用電器、手機、電腦等中高檔消費品正成為農民消費的熱點。這意味著農村居民的消費由溫飽生存型向小康享受型轉型升級。

　　市場發展滯后消費不足

　　問：未來農村消費市場的發展還存在哪些不利因素？

　　程國強：農村市場發展滯后，消費不足的問題日益突出，這是我國經濟發展中的深層次矛盾和根本性問題。主要表現為以下4個方面。

　　一是農民收入增長緩慢，購買力水平低。這是農村消費不足、消費水平低的根本制約因素。2000年—2007年，我國城鎮居民可支配收入年均增長率達到10.1%，而農民人均純收入年均增長率只有6.2%。

　　二是農民消費預期不穩定。這是農民消費意愿不強、消費傾向低的關鍵因素。2007年農村居民生活消費支出3224元，相當于同期農民純收入的77.8%。其中，用于食品和住房的生存性消費支出高達60.88%。這就意味著農村消費比城鎮消費至少落后10年。

　　三是農村基礎設施建設和市場管理滯后。這是影響農村消費環境和消費信心的主要因素。農村水、電、路、氣等基礎設施建設不同步，直接影響了農村消費轉型升級的速度。農村市場管理重收費、輕服務的現象比較嚴重，在一定程度上抑制了農村消費的擴展。

　　四是農村流通方式和經營模式落后。這是影響開拓農村市場、擴大農村消費的直接因素。配送能力不強，流通基礎設施不足，嚴重制約了農村經濟發展。

　　四方面著手促進農村消費

　　問：擴大農村消費，應當采取哪些政策措施？

　　程國強：最根本的措施是提高農民收入，增強農村居民的消費能力，最關鍵的政策是建立和完善農村社會保障體系，加大農村基礎設施投入的力度，切實解決農村教育、衛生、養老等農民群眾最關注最直接的利益問題，增強農民的消費意愿與消費信心。

　　為了搞活農村市場培育新的消費增長點，我們主要應從以下4個方面著手工作。

　　一是大力改進發展現代農村的流通方式，降低農民消費成本，提高農村流通效率。加強經營連鎖、物流派送、電子商務等現代流通領域的技術創新，全面推進農產品、農業生產資料和農村生活消費品流通網絡的建設，建立以集中采購，統一配送為核心的新型營銷體系。建立以農業生產資料配送中心為樞紐、以農資超市和便民店為終端的新型供應體制，盡快形成多種所有制并存、覆蓋面廣的農資流通體系。

　　二是建立開拓農村市場的新機制。要全面推進和完善“家電下鄉”等措施，進一步探索財政補貼、免稅以及信貸扶持等啟動農村消費的新措施新辦法，要支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，引導農民開展合作消費，鼓勵有條件的地方改造建設綜合服務中心。

　　三是加強農村消費和流通信息服務體系的建設。推動整合現有信息資源，采取網絡、電視、電話等多種信息傳播手段，建立起既能為農民提供產品交易服務又能為農民提供消費服務的信息平臺。加強農村市場預測、預警分析，建立農村市場突發事件應急調控快速反應機制。著力創新信貸服務模式，滿足流通企業資金需要。

　　四是要強化農村市場監管。堅決防止假冒偽劣產品流入農村市場，嚴厲查處不正當交易和競爭行為，打擊欺行霸市、強買強賣等不法行為，建立健全市場投訴受理機制，保護農民合法權益。(鄧 鑫)