2010年農業補貼擴大背后有戰略考量

　　“農業補貼是個大問題，今年中央一號文件第二條就是此方面的規定。”中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田，是我國“三農”問題的知名專家，他將中央一號文件提出的農業補貼概括為“六大類補貼，新增不少”。

　　據有關部門統計，良種補貼項目自2002年實施以來，補貼作物已由最初的大豆，擴展到水稻、小麥、玉米、棉花、油菜6大農作物，補貼資金由1億元增加到2008年的121.63億元，補貼面積由1000萬畝擴大到2008年的10.13億畝，補貼區域由東北糧油生產區擴展到全國主要糧棉油產區。

　　2010年，我國除繼續堅持對種糧農民實行直接補貼外，良種補貼標準提高了，補貼范圍擴大了。按照中央一號文件精神，今年將繼續增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點。

　　馬鈴薯是北方干旱少雨地區人民的一種重要口糧，還是一種重要的蔬菜品種。鄭風田教授今日在接受《法制日報》記者采訪時說，原來也有一些補貼，現在進一步擴大補貼范圍，是基于保障人民日常生活需要，希望藉此提高這些地區種植馬鈴薯的積極性。

　　之所以啟動青稞良種補貼，按鄭風田教授的理解，是為我國提出要在十年時間內逐步縮小內地與西藏收入的差距，青稞是西藏地區油料作物，啟動青稞良種補貼，會給藏區人民帶來很大的實惠。

　　實施花生良種補貼，不僅是一項惠民舉措，更是基于一項關乎食用油定價權的戰略考慮。作為食用油原料的大豆主要來自國外，美國、巴西牢牢掌握著豆油的定價權，而豆油在我國食用油市場又占相當高的比例。為了使中國食用油不受制于外國，必須將食用油另一重要原料花生，納入補貼范圍。

　　鄭風田教授說，對農業的補貼是國際上的通行做法，每一個國家都如此。美國一直在對農業補貼，歐洲對農業補貼的幅度更大范圍更廣。

　　中央一號文件提出，要“進一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍”。

　　農機具以及節水機械等在我國應用的范圍已經越來越大了，其意義是重大的，不僅減輕了農民的負擔，而且大大提高了農村生產力。在創業板第一批上市公司中的吉峰農機，就是專門經營農機具的。鄭風田教授介紹說，國家此前每年對農機具的補貼在130億元，預計今年還將會有更大投入。

　　對于牧業、林業和抗旱、節水設備的補貼，是今年新增加的。強調節水設備，主要是從節約用水角度考慮的。我國是缺水嚴重的國家，但長期以來，農業、牧業用水所使用的節水設備少，傳統的用水方式導致了大量浪費。

　　鄭風田教授認為，需要強調的是，中央一號文件明確“按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜”。糧食關系到億萬人的口糧，糧食問題是關系到國家穩定、社會安定和進步的重大問題。隨著城市化進程的推進，越來越多的農民工走向城市，種糧收入微薄使得種糧的人越來越少了。要提高種糧人的積極性，保障糧食總量增加，國家不僅要提高稻谷最低收購價、落實小麥最低收購價政策，進行糧食收儲，同時要進行增量補貼，向種糧大戶傾斜，保障億萬人的口糧。

　　為此，中央一號文件要求，要加強對農業補貼對象、種類、資金結算的監督檢查，確保補貼政策落到實處，不準將補貼資金用于抵扣農民交費。

　　正是基于這種要求，中央財政在2月4日預撥種糧農民直接補貼資金867億元時，財政部要求，各級財政部門要按照政策有關規定盡快向農民兌付補貼，力爭春耕前將補貼資金兌付到位。(記者 周芬棉 )