審計(jì)署：11個(gè)省區(qū)684億土地資金未納入預(yù)算

　　審計(jì)署報(bào)告首次披露備受社會(huì)關(guān)注的地方政府性債務(wù)問(wèn)題

　　本報(bào)北京訊 (記者趙琳琳、何穎思) 審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義昨日向第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議報(bào)告了2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。報(bào)告首次披露了備受社會(huì)關(guān)注的地方政府性債務(wù)問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)調(diào)查18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)，截至2009年底這些地方的政府性債務(wù)余額高達(dá)2.79萬(wàn)億元。

　　審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，特別是2009年的地方債務(wù)增長(zhǎng)迅速。在審計(jì)18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)的2.79萬(wàn)億元政府性債務(wù)中，2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬(wàn)億元，當(dāng)年新增1.04萬(wàn)億元。在這些新增債務(wù)中，僅有8.92%用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目配套資金，還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開(kāi)工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　各地融資平臺(tái)公司的政府性債務(wù)平均占本級(jí)債務(wù)余額的一半以上。所審計(jì)的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣有各級(jí)融資平臺(tái)公司307家，其政府性債務(wù)余額共計(jì)1.45萬(wàn)億元。

　　劉家義坦承：“部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”前述地方政府性債務(wù)中，政府負(fù)有直接償債責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及兜底責(zé)任的債務(wù)分別為1.8萬(wàn)億元、0.33萬(wàn)億元和0.66萬(wàn)億元，分別占總額的64.52%、11.83%和23.65%。

　　劉家義說(shuō)：“從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過(guò)100%，最高的達(dá)364.77%。從償債資金來(lái)源看，2009年這些地區(qū)通過(guò)舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財(cái)政資金償債能力不足。”

　　中央部門(mén)

　　多領(lǐng)瞞報(bào) 6.21億元

　　近億假發(fā)票 套錢(qián)發(fā)補(bǔ)貼

　　報(bào)告指出，此次共審計(jì)56個(gè)中央部門(mén)，延伸審計(jì)310個(gè)所屬單位。審計(jì)預(yù)算支出1224.83億元，占這些部門(mén)預(yù)算支出總額的33.23%。

　　這些部門(mén)單位預(yù)算執(zhí)行還不完全到位，預(yù)算管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范。一些部門(mén)及所屬單位仍存在違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問(wèn)題，涉及金額34.84億元，具體是：擠占挪用財(cái)政資金和違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼10.95億元；多申領(lǐng)財(cái)政資金或瞞報(bào)收入和資產(chǎn)等6.21億元；違規(guī)收費(fèi)及未按規(guī)定征繳非稅收入等16.26億元。

　　報(bào)告還顯示，接受和使用虛假發(fā)票列支問(wèn)題比較普遍。在抽查已報(bào)銷的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額1.42億元。其中：8個(gè)部門(mén)本級(jí)和34個(gè)所屬單位在無(wú)真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)背景的情況下，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工福利補(bǔ)貼等；12個(gè)部門(mén)本級(jí)和37個(gè)所屬單位對(duì)票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，接受虛假發(fā)票報(bào)賬4456.66萬(wàn)元。

　　目前中央部門(mén)已糾正自查中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題54.40億元，整改審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題2.94億元，并制定了91條落實(shí)審計(jì)建議的具體措施。

　　中央企業(yè)

　　違規(guī)決策 損失超8億

　　審計(jì)報(bào)告顯示，有8家企業(yè)的50家下屬單位通過(guò)虛列成本、截留收益等方式，將7.49億元在法定賬簿外核算，主要用于發(fā)放職工補(bǔ)貼、代職工出資入股等，個(gè)別人員涉嫌職務(wù)侵占。審計(jì)中國(guó)航空集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司等10戶中央企業(yè)的資產(chǎn)量共計(jì)1.2萬(wàn)億元，占這些企業(yè)資產(chǎn)總額的62%。抽查10家企業(yè)的重大工程項(xiàng)目投資、資產(chǎn)處置、資本運(yùn)作等538項(xiàng)決策，發(fā)現(xiàn)違規(guī)決策30項(xiàng)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失及潛在損失8.33億元。

　　地方財(cái)政

　　684億 土地資金 未納入預(yù)算

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，11個(gè)省區(qū)應(yīng)征未征土地出讓金等收入381.81億元，未將683.99億元土地專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理。

　　對(duì)18個(gè)省區(qū)的節(jié)能減排資金和11個(gè)省區(qū)的土地專項(xiàng)資金的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，16個(gè)省區(qū)滯留、閑置節(jié)能減排資金9.67億元；還有20個(gè)省區(qū)擠占、挪用和套取土地專項(xiàng)資金77.85億元、節(jié)能減排專項(xiàng)資金2.82億元，主要用于公共工程建設(shè)和彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)等。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地方違法違規(guī)用地問(wèn)題仍較突出。重點(diǎn)檢查的13個(gè)城市有10.19萬(wàn)畝土地存在未批先用、違規(guī)出讓和擅自改變用途等問(wèn)題。

　　針對(duì)審計(jì)的問(wèn)題，各地完善了48項(xiàng)制度，已追繳、撥付和歸還專項(xiàng)資金209.19億元，收回土地或補(bǔ)辦用地審批手續(xù)4.31萬(wàn)畝，并給予40名責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　民生資金

　　194縣濫發(fā) 3.3億補(bǔ)助

　　在對(duì)城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和農(nóng)村飲用水安全工程資金等民生資金的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)部分政策在執(zhí)行中存在偏差。

　　有194個(gè)區(qū)縣向不符合條件的6.29萬(wàn)戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補(bǔ)助3.3億元，其中向1.19萬(wàn)戶登記擁有個(gè)人企業(yè)、車輛或2套以上住房的家庭發(fā)放7376.65萬(wàn)元；9個(gè)城市向705戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼86.89萬(wàn)元、分配廉租住房74套。

　　針對(duì)城市最低生活保障資金審計(jì)出的問(wèn)題，有關(guān)地方進(jìn)行了集中清理和核實(shí)，已歸還被擠占資金824.98萬(wàn)元。

　　金融機(jī)構(gòu)

　　違規(guī)操作 涉203億

　　2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告顯示，一些政策性金融機(jī)構(gòu)違規(guī)操作或超范圍經(jīng)營(yíng)問(wèn)題比較突出，涉及金額共203.01億元。如2006年4月至2007年6月，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行烏蘭浩特市支行在已取得該市第三糧庫(kù)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表的情況下，仍依據(jù)企業(yè)偽造的財(cái)務(wù)報(bào)表，向其發(fā)放糧食收購(gòu)貸款2.85億元，最終造成8236萬(wàn)元貸款損失。

　　跟蹤審計(jì)中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)銀行2009年新增貸款的結(jié)構(gòu)和投向發(fā)現(xiàn)，部分新增貸款結(jié)構(gòu)不盡合理，主要是中長(zhǎng)期貸款占比高、房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)增長(zhǎng)快，部分貸款投向不符合規(guī)定。

　　重大項(xiàng)目

　　違規(guī)轉(zhuǎn)包 問(wèn)題普遍

　　重大投資項(xiàng)目方面，審計(jì)署重點(diǎn)組織對(duì)京滬高速鐵路、西氣東輸二線工程西段、金沙江向家壩水電站和1981個(gè)擴(kuò)內(nèi)需投資項(xiàng)目等進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。

　　其中發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)管理不嚴(yán)格、違規(guī)轉(zhuǎn)分包等問(wèn)題比較普遍。有的建設(shè)單位為獲得價(jià)差收入，還將部分分項(xiàng)工程層層轉(zhuǎn)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，影響到工程質(zhì)量。如西氣東輸二線工程西段截至2009年5月，已簽訂的36億多元施工合同中，有近80%未按規(guī)定招標(biāo)，其中1.01億元被違規(guī)直接發(fā)包，27億多元合同的招標(biāo)中存在人為拆分標(biāo)段、違規(guī)確定中標(biāo)人等問(wèn)題。

　　2009年中央決算報(bào)告審議 民生支出增長(zhǎng)超三成

　　重點(diǎn)支出力爭(zhēng)按“項(xiàng)”公開(kāi)

　　又訊 第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議昨日審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年中央決算的報(bào)告。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2009年中央決算情況時(shí)表示，2009年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出增長(zhǎng)31.7%。

　　謝旭人還表示，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容，爭(zhēng)取到2011年中央本級(jí)支出預(yù)算表中的部分重點(diǎn)支出按“項(xiàng)”級(jí)科目公開(kāi)。