國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)民資進(jìn)入壟斷行業(yè) 推進(jìn)兼并重組

　　據(jù)新華社電 國(guó)務(wù)院6月30日召開常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)企業(yè)兼并重組，聽取對(duì)中央企業(yè)監(jiān)督檢查和國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作情況匯報(bào)，審議并原則通過《自然災(zāi)害救助條例（草案）》。

　　四點(diǎn)意見推進(jìn)兼并重組

　　會(huì)議指出，近年來，各行業(yè)、各領(lǐng)域通過企業(yè)合并和股權(quán)、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式積極進(jìn)行整合，企業(yè)兼并重組步伐加快，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問題仍然突出。在新形勢(shì)下，必須切實(shí)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，必須堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)的主體作用；堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰；依法妥善解決資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置問題，維護(hù)企業(yè)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　一要消除企業(yè)兼并重組的制度障礙。清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，堅(jiān)決取消地方自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定。地區(qū)間可簽訂財(cái)稅利益分成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。切實(shí)向民營(yíng)資本開放法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　二要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)和政策扶持。通過兼并重組，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。中央設(shè)立專項(xiàng)資金，支持中央企業(yè)兼并重組。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)重組的作用，落實(shí)稅收優(yōu)惠，加大金融支持力度，完善土地管理政策。

　　三要改進(jìn)對(duì)兼并重組的管理和服務(wù)。堅(jiān)持政企分開，規(guī)范和改進(jìn)企業(yè)兼并重組行政審批。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和信息披露，有效防范和打擊內(nèi)幕交易和市場(chǎng)操縱行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　四要推進(jìn)企業(yè)體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　部分央企發(fā)展主業(yè)不專注

　　會(huì)議指出，2009年，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央企業(yè)發(fā)揮了國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。同時(shí)，也存在一些影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展和涉及國(guó)有資產(chǎn)安全的問題，主要是：部分企業(yè)歷史欠賬多；盲目擴(kuò)張，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大；效益回升基礎(chǔ)不穩(wěn)固；發(fā)展主業(yè)不專注，布局結(jié)構(gòu)不合理；企業(yè)集團(tuán)管控力度不足；境外項(xiàng)目缺乏控制；違法違紀(jì)違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。

　　下一步，要繼續(xù)加大監(jiān)事會(huì)監(jiān)督力度，完善外部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)中央企業(yè)深化改革，規(guī)范管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　通過自然災(zāi)害救助條例

　　會(huì)議審議并原則通過《自然災(zāi)害救助條例（草案）》。草案明確了自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備措施，確立了預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和受災(zāi)人員災(zāi)后生活救助制度，強(qiáng)化了對(duì)救助款物的監(jiān)管。