國(guó)土部：堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度 加快土地復(fù)墾

　　中新網(wǎng)北京11月21日電(記者 阮煜琳)國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)朱留華在北京舉行的“2010低碳發(fā)展與土地復(fù)墾政策法律國(guó)際研討會(huì)”上指出，在人多地少的中國(guó)，土地復(fù)墾是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，實(shí)施土地可持續(xù)利用的重要舉措，對(duì)恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

　　為了保護(hù)耕地、合理利用土地、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，中國(guó)在土地復(fù)墾立法的進(jìn)程上作出了不懈的努力。自上世紀(jì)50年代末、60年代初首次從國(guó)外引進(jìn)“土地復(fù)墾”的概念起。1988年，國(guó)務(wù)院頒布了《土地復(fù)墾規(guī)定》，明確了土地復(fù)墾的概念，確立了“誰破壞、誰復(fù)墾”的基本原則。2007年，國(guó)土資源部部又下發(fā)《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》，建立了土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度，規(guī)定經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的土地復(fù)墾方案是申請(qǐng)建設(shè)用地和采礦權(quán)申請(qǐng)的必備要件之一。

　　朱留華說，有了法律法規(guī)和制度保障，二十年來，中國(guó)土地復(fù)墾取得了一定成效。原國(guó)家土地局在重點(diǎn)工礦區(qū)建立了一批全國(guó)土地復(fù)墾示范區(qū)，如淮北、淮南、濟(jì)寧等地，他們因地制宜，創(chuàng)建了具有中國(guó)特色的復(fù)墾模式；國(guó)土資源部成立以后，采取切實(shí)有效的措施，重點(diǎn)加大了對(duì)歷史遺留廢棄地的投資力度；一些地方政府、當(dāng)?shù)厝罕姾蜕�產(chǎn)建設(shè)單位復(fù)墾意識(shí)逐步提高，土地復(fù)墾得到了支持和實(shí)施，土地復(fù)墾率達(dá)到15%左右。

　　朱留華表示，雖然從1989年《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺(tái)以來，建立了土地復(fù)墾制度，但復(fù)墾工作遠(yuǎn)沒有得到足夠重視，不少企業(yè)缺乏責(zé)任意識(shí)，復(fù)墾資金不落實(shí)，管理監(jiān)督不到位。為了加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，改善生態(tài)環(huán)境，從2001年起，國(guó)土資源部即開始組織將《土地復(fù)墾規(guī)定》修訂為《土地復(fù)墾條例》。目前，《土地復(fù)墾條例》處于提交審議階段。

　　朱留華表示，在人多地少的中國(guó)，土地復(fù)墾是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，實(shí)施土地可持續(xù)利用的重要舉措，對(duì)恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大，任務(wù)艱巨。我們要按照“十二五規(guī)劃建議”提出的“加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾”的要求，切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前 “重開發(fā)，輕復(fù)墾”的局面，不走“先破壞、后復(fù)墾”老路。在《土地復(fù)墾條例》出臺(tái)后，要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

　　一是，深化配套法規(guī)政策研究，完善土地復(fù)墾制度體系。重點(diǎn)圍繞土地復(fù)墾激勵(lì)與約束機(jī)制建設(shè)、復(fù)墾資金使用與監(jiān)管、復(fù)墾土地利用與權(quán)屬管理、以及歷史遺留廢棄地調(diào)查與規(guī)劃等難點(diǎn)重點(diǎn)進(jìn)行攻關(guān)突破，并使之配套和完善。

　　二是，抓住監(jiān)測(cè)監(jiān)管關(guān)鍵，做好復(fù)墾監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。以土地復(fù)墾方案為主線，加強(qiáng)土地復(fù)墾全程監(jiān)管，按方案實(shí)施、按方案監(jiān)管。

　　三是，加強(qiáng)土地復(fù)墾隊(duì)伍建設(shè)，提升土地復(fù)墾基礎(chǔ)支撐能力。盡快組織開展廢棄地調(diào)查評(píng)價(jià)，做好土地復(fù)墾規(guī)劃計(jì)劃；開展土地復(fù)墾工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金預(yù)算定額、復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等研究，進(jìn)一步完善土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。(完)