●公益性國(guó)企包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域央企，在地方則包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)
●競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企將進(jìn)行公眾公司改革，推動(dòng)整體上市
“十二五”時(shí)期，國(guó)企改革將走向何方？國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧近日表示，隨著改革的不斷深化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑日漸清晰，國(guó)有企業(yè)正在向兩個(gè)方向集中，并逐漸形成了兩種類(lèi)型不同的國(guó)有企業(yè)：一種是功能定位于為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供保障的國(guó)企；另一種則定位為在大企業(yè)層面提升國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)企。
公益性國(guó)企兼顧為社會(huì)服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)
邵寧解釋說(shuō)，第一類(lèi)是具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，在中央層面包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)；在地方層面包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)具有這樣一些共同特征：其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的保障；在經(jīng)營(yíng)中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競(jìng)爭(zhēng)、有些是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)；產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格由政府控制，企業(yè)并沒(méi)有定價(jià)權(quán)；企業(yè)的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常會(huì)承受政策性虧損等等。
具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著重要的保障作用，尤其是在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生劇烈波動(dòng)或發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)。在亞洲金融危機(jī)、國(guó)際金融危機(jī)期間，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定、人民生活受影響較小，與這些企業(yè)發(fā)揮了對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的抑制作用直接相關(guān)。
對(duì)具有公益性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，改革涉及到四個(gè)方面。一是以企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工、干部人事、分配制度改革為主要內(nèi)容的內(nèi)部改革，也包括規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和管理制度建設(shè)；二是建立有別于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的、有針對(duì)性的出資人管理制度，考核評(píng)價(jià)應(yīng)切合企業(yè)的功能定位；三是實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管，包括價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制，提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會(huì)和公眾利益；四是形成規(guī)范合理的與政府間的政策安排，以兼顧企業(yè)為社會(huì)服務(wù)和自身持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企有望改革為混合所有制的公眾公司
第二類(lèi)是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有大企業(yè)。邵寧介紹說(shuō)，中央企業(yè)中這種類(lèi)型的企業(yè)占多數(shù)，各省市也有一些很有實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有大企業(yè)。這種類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)在體制上政企分開(kāi)更為徹底，除出資人職能外政府不能再干預(yù)企業(yè)的決策和內(nèi)部事務(wù)，也沒(méi)有扶持、幫助的義務(wù)；企業(yè)在機(jī)制上更加市場(chǎng)化，干部管理體制、勞動(dòng)分配制度等都在向市場(chǎng)化的方向改革；同時(shí)，作為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，和其他所有制企業(yè)一樣，這種類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)要獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰、乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)。
競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有大企業(yè)對(duì)提升國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著重要的作用。中國(guó)的中小企業(yè)效率很高、競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，但大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)育不足。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求很高的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性大企業(yè)中的相當(dāng)一部分還是國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的代表。這些企業(yè)和廣大民營(yíng)企業(yè)一起，共同構(gòu)成了我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有大企業(yè)，改革的方式是依托資本市場(chǎng)，進(jìn)行公眾公司改革，具體地講就是國(guó)資委近幾年一直推動(dòng)的國(guó)有企業(yè)整體上市工作。
目前，中央企業(yè)中公司制企業(yè)所占比重已達(dá)70%以上，一批大型國(guó)有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。目前中央企業(yè)資產(chǎn)總額的52.88%、凈資產(chǎn)的68.05%、營(yíng)業(yè)收入的59.65%都在上市公司。
邵寧認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有大企業(yè)改革最終的體制模式很可能是一個(gè)規(guī)范的公眾公司，完全按照資本市場(chǎng)的要求和規(guī)則運(yùn)作。做到了這一點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)就徹底變?yōu)榛旌纤兄频墓煞莨荆c社會(huì)資本緊密結(jié)合在一起；國(guó)有資產(chǎn)就徹底資本化了，流動(dòng)性非常好，進(jìn)退非常容易。這種狀態(tài)就為下一步的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了非常好的基礎(chǔ)。
國(guó)企改革今后繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化方向
該如何評(píng)價(jià)國(guó)企改革？國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，一定要?dú)v史地看待。
在1994年，我國(guó)最大的500家國(guó)有企業(yè)全年銷(xiāo)售收入的總和還不如美國(guó)通用汽車(chē)公司一家的銷(xiāo)售收入。而2011年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)中，中央企業(yè)已有38家上榜。“十一五”的5年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤(rùn)等主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了翻番，年均國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到115%。
“在三年改革脫困之前，國(guó)有企業(yè)還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的包袱和社會(huì)穩(wěn)定的隱患。而現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中積極的、穩(wěn)定的因素。”邵寧認(rèn)為，這種歷史性的變化在短短十幾年中發(fā)生，關(guān)鍵是靠改革。
邵寧說(shuō)，國(guó)企改革是世界性的難題，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行到這樣的深度、取得了目前的效果非常不容易。這說(shuō)明深化改革的極端必要性。他表示，國(guó)有企業(yè)改革需要解決的問(wèn)題仍然很多，但改革進(jìn)一步深化的前景已經(jīng)可以看得非常清晰，下一步只要尊重市場(chǎng)的作用，不斷推進(jìn)規(guī)范的制度化建設(shè)，改革就能夠繼續(xù)向前推進(jìn)。（記者 白天亮）
