制圖：張芳曼
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
“如果不是創(chuàng)業(yè)園提供這么多優(yōu)厚的政策，我的企業(yè)可能早被扼殺在搖籃里了。”吉林大學(xué)地質(zhì)工程專業(yè)在讀博士馬銀龍和5位同學(xué)共同創(chuàng)立了一家切削刀具公司，2011年公司實(shí)現(xiàn)銷售額40萬(wàn)元，利潤(rùn)超過(guò)8萬(wàn)元。
56歲的崔介生曾是天津火柴廠下崗職工，在天津市和平區(qū)勸業(yè)場(chǎng)街牽頭的“大篷車再就業(yè)直通車”招聘中，他被和平區(qū)花園路社區(qū)看中，成了一名社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管員。
巨大的人口壓力，加上轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)“三碰頭”，使我國(guó)就業(yè)問(wèn)題壓力巨大。首先，就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾依然非常大。2012年城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)2500萬(wàn)人，比“十一五”時(shí)期的年均數(shù)多100萬(wàn)人。
另外，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，招工難和就業(yè)難并存。不僅技術(shù)工人短缺，普通工人也短缺。根據(jù)監(jiān)測(cè)，這種就業(yè)難和招工難并存的現(xiàn)象更加趨于常態(tài)化，而且有從沿海向內(nèi)地蔓延的趨勢(shì)。
近年來(lái)，我國(guó)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)5年超過(guò)千萬(wàn)，2011年更是達(dá)到了1221萬(wàn)。馬銀龍和崔介生正是其中的兩名受益者。
2008年，全球性金融危機(jī)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大沖擊。為了穩(wěn)定就業(yè)崗位，國(guó)家在2008年底出臺(tái)了“五緩四減三補(bǔ)貼”政策，包括緩繳5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，降低除養(yǎng)老保險(xiǎn)以外的4項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率，給予困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
“我們共有7家分公司取得了困難企業(yè)認(rèn)定手續(xù)，到2009年12月，7家分公司的24209名職工享受了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，共核定社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼7907萬(wàn)元。”石家莊常山紡織股份有限公司人力資源部部長(zhǎng)張莉說(shuō)。
中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張小建透露，2009年，“五緩四減三補(bǔ)貼”政策共減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)410億元，有2.5萬(wàn)多戶困難企業(yè)受益，穩(wěn)定企業(yè)職工740萬(wàn)人。
“如果沒(méi)有這項(xiàng)政策，740萬(wàn)職工中有一半可能失去工作，幾百萬(wàn)失業(yè)人員對(duì)社會(huì)穩(wěn)定所構(gòu)成的壓力是可想而知的。”張小建說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)為680萬(wàn)人，總數(shù)比去年增加20萬(wàn)人，是本世紀(jì)初的6倍多。“十二五”期間，高校畢業(yè)生總量將以3%的速度增長(zhǎng)，年均規(guī)模達(dá)到700萬(wàn)人。
為了解決他們的就業(yè)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，從14個(gè)方面加大對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的扶持力度。同時(shí)，堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，精心組織開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，啟動(dòng)新一輪“三支一扶”計(jì)劃，實(shí)施3年百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，并進(jìn)一步加強(qiáng)了少數(shù)民族地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。
為了破解勞動(dòng)者的技能和就業(yè)意愿與崗位條件不符而產(chǎn)生的“招工難”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)職業(yè)培訓(xùn)工作電視電話會(huì)議，面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，2011年有超過(guò)1700萬(wàn)人次接受各類政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)，并得到職業(yè)技能鑒定服務(wù)。
吉林省德惠市農(nóng)民工崔超高中輟學(xué)后一直在家養(yǎng)豬、種地，2006年他參加了德惠市政府組織的免費(fèi)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了計(jì)算機(jī)應(yīng)用后，在市里一家制藥企業(yè)找到了工作，目前月收入接近2000元。
近年來(lái)，和崔超有著類似經(jīng)歷的人越來(lái)越多，包括農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗職工和大學(xué)生等，享受著政府免費(fèi)培訓(xùn)帶給他們的巨大變化。同時(shí)，促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策、小額擔(dān)保貸款政策在各地得到進(jìn)一步落實(shí)，就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)一步完善。通過(guò)積極開(kāi)發(fā)公益崗位，深入開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，幫助一大批就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面，除了小額擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策解決創(chuàng)業(yè)者的融資問(wèn)題，我國(guó)還通過(guò)稅費(fèi)減免政策，降低創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)；通過(guò)提供減免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)能力。此外，還要求各地在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地上予以支持等。
據(jù)了解，2008年至2010年，中國(guó)90個(gè)創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)業(yè)者人數(shù)累計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率超過(guò)15%。
“做好就業(yè)工作有許多有利條件：第一，黨和政府高度重視就業(yè)工作，將其作為民生之本，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，確立了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，這是做好就業(yè)工作的根本保證。”人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星說(shuō)。
“第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在較快發(fā)展區(qū)間，這是解決好就業(yè)問(wèn)題的根本前提和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”他說(shuō)，“第三，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，為穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)提供了有力的政策支撐。”
就業(yè)關(guān)系到個(gè)人的家庭幸福、社會(huì)的繁榮穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，在擁有眾多勞動(dòng)力的同時(shí)也亟須眾多的就業(yè)崗位。雖然經(jīng)歷了種種考驗(yàn)，我國(guó)就業(yè)事業(yè)始終大步向前邁進(jìn)。 (記者 徐博)
