預(yù)算法修正案(草案)(二次審議稿)(簡(jiǎn)稱“新預(yù)算法”)5日結(jié)束公開征求意見。官方數(shù)據(jù)顯示，截至5日晚間已收集到意見超過(guò)31萬(wàn)條。
全國(guó)人大常委會(huì)委員呂薇5日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》專訪時(shí)表示，新預(yù)算法有望在“十二五”期間實(shí)施，這意味著，全部政府收入和支出在“十二五”期間都將要求納入預(yù)算管理。她表示，應(yīng)配合事業(yè)單位分類管理改革，盡快為界定全口徑的預(yù)算管理的范圍制定實(shí)施細(xì)則。
呂薇曾指出，當(dāng)前政府預(yù)算管理尚未覆蓋到政府全部公共服務(wù)活動(dòng)，很難得到完整而全面的政府活動(dòng)的財(cái)務(wù)信息。目前，政府的企業(yè)性活動(dòng)、政府擔(dān)保的融資等還沒(méi)有完全納入財(cái)政管理范圍。國(guó)有資本預(yù)算也只是對(duì)國(guó)資委集中管理的國(guó)有企業(yè)分紅部分進(jìn)行簡(jiǎn)單的流量收支記錄，還沒(méi)有匯總的全國(guó)國(guó)有資本財(cái)務(wù)報(bào)告。呂薇建議，下一步應(yīng)在全口徑的預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，抓緊研究和推動(dòng)編制政府資產(chǎn)負(fù)債表的試點(diǎn)工作。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君5日表示，納入預(yù)算的“納入”應(yīng)該同時(shí)滿足兩個(gè)條件，一是信息充分披露，即讓立法機(jī)關(guān)知道預(yù)算資金的使用情況；二是納入法定的年度預(yù)算程序中去，包括向立法機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)審查，以及經(jīng)立法機(jī)關(guān)通過(guò)生效，立法機(jī)關(guān)還應(yīng)保持對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制。
王雍君說(shuō)，根據(jù)二審稿規(guī)定，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障基金的“收支范圍”不需經(jīng)人大審查和批準(zhǔn)，年度預(yù)算草案最終表決前不需經(jīng)人大常委會(huì)審查，也沒(méi)有關(guān)于預(yù)算聽證、預(yù)算討論(辯論)、預(yù)算質(zhì)詢、預(yù)算報(bào)告閱讀(有些國(guó)家要求三讀)等程序性設(shè)置，他認(rèn)為，這意味著以上這些逃避了程序上的約束，撇開了立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
與上述專家不同，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員賀鏗5日告訴記者：“相對(duì)于現(xiàn)行預(yù)算法，新預(yù)算法的最大突破，就是明確了全口徑的預(yù)算管理，不給任何政府的收入和支出留下‘預(yù)算外’的空間。”此即二審稿的新增規(guī)定：“各級(jí)政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。”二審稿還首次明確：“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算。”
對(duì)于尚未“落地”生效的二審稿規(guī)定，一位不愿透露姓名的全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)人士向記者分析道，社會(huì)保障預(yù)算不能算可供政府自由支配的財(cái)政收入，只是政府受托監(jiān)督并管理的“個(gè)人和單位賬戶”；此外還有同處于試編階段的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算(含國(guó)有企業(yè)的三公消費(fèi))，以及“官辦”事業(yè)單位的募捐款項(xiàng)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收費(fèi)，仍需爭(zhēng)取早日全部納入廣口徑的預(yù)算管理。
審計(jì)署上周四發(fā)布的《全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果》顯示，部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。其中包括13個(gè)省本級(jí)、96個(gè)市本級(jí)和392個(gè)縣427.37億元社會(huì)保障資金未納入財(cái)政專戶管理。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分析道，造成資金管理違規(guī)的原因比較復(fù)雜。首先，社會(huì)保險(xiǎn)金有的是企業(yè)代扣代繳，有的是自我就業(yè)者自身繳納，因此比較分散，極有可能出現(xiàn)未能及時(shí)繳納的情形；其次，也存在雖繳納及時(shí)，但地方政府出于“各種考慮”暫未將資金納入財(cái)政專戶的情況。“暴露出的問(wèn)題表明，一定要盡快建立社會(huì)保險(xiǎn)金預(yù)算管理體系，”白景明指出。他強(qiáng)調(diào)，預(yù)算管理體系是從收入到支出的、全方位的完整的管理制度。
白景明指出，目前試編全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算正在進(jìn)展過(guò)程中。按照國(guó)家的改革方向，是將社會(huì)保障全部納入財(cái)政預(yù)算管理體系。他說(shuō)，目前，公共財(cái)政預(yù)算中也有“社會(huì)保障和就業(yè)”一項(xiàng)，包括低保補(bǔ)助、救災(zāi)補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)等等，2012年該項(xiàng)預(yù)算安排為1.29萬(wàn)億(金額僅次于教育這一項(xiàng))，由于該項(xiàng)預(yù)算并不涉及社會(huì)保險(xiǎn)金，因此要研究打通公共財(cái)政預(yù)算中的社會(huì)保障與就業(yè)和全國(guó)社會(huì) 保 險(xiǎn) 金 預(yù) 算 ， 建 立 “ 大 社 保 預(yù)算”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政研究室主任楊志勇則希望，未來(lái)預(yù)算改革能夠?qū)⑴c政府公共服務(wù)職能緊密相關(guān)的政府性基金預(yù)算和部分社會(huì)保障預(yù)算(如社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等)最終并軌至公共預(yù)算。“減少多軌管理，一是可以統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高審批門檻，避免機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)取消后被變相改為民航建設(shè)基金等不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生”。（記者 梁嘉琳 張莫）
