國(guó)務(wù)院總理溫家寶17日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。會(huì)議在談到四季度各項(xiàng)工作時(shí)提出，要制定收入分配制度改革總體方案。
收入分配制度改革總體方案出臺(tái)的風(fēng)聲早已有之。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動(dòng)，由國(guó)家發(fā)改委具體負(fù)責(zé)。2010年初和2011年12月，國(guó)家發(fā)改委兩次將方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，但最終方案均未獲得通過(guò)。
收入分配改革方案為何遲遲未能成行？專(zhuān)家認(rèn)為既得利益群體的阻礙是主要因素。北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)表示，收入分配改革是個(gè)很復(fù)雜的工程，涉及很多部門(mén)、人群、利益集團(tuán)，所以如果提出一個(gè)改革方案，阻力會(huì)有，問(wèn)題也會(huì)有。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南也說(shuō)，遲遲未出臺(tái)的原因很多，有對(duì)問(wèn)題的看法不一致的原因，當(dāng)然最主要是由于收入分配的出臺(tái)會(huì)要求對(duì)現(xiàn)行既得利益進(jìn)行調(diào)整，這些群體會(huì)有所抵觸，這成為方案出臺(tái)最大的阻力。
在收入快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是收入差距仍然較大。人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的2011年《中國(guó)薪酬發(fā)展報(bào)告》指出，部分行業(yè)工資上漲過(guò)快。除企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大達(dá)4553倍外，企業(yè)內(nèi)部近5年來(lái)高管工資增幅明顯超過(guò)普通職工工資增幅，收入差距不是在逐步縮小而是明顯放大，造成社會(huì)收入分配不公。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位專(zhuān)家建議，本次改革方案的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)以保障民生為主，強(qiáng)調(diào)公平性。
“收入分配總體方案要把‘提低、控高、擴(kuò)中’這條主線弄清楚。”蘇海南認(rèn)為“提低”尤其具有緊迫性，也具有可行性；而調(diào)節(jié)高收入雖然具有必要性，但受客觀條件制約較大，如高收入者收入底數(shù)不清，相關(guān)法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等尚不健全，同時(shí)，受高收入既得利益者的抵制，其難度相當(dāng)大，需要從長(zhǎng)計(jì)議多方創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進(jìn)。因此，當(dāng)前合理調(diào)整收入分配關(guān)系的重點(diǎn)是“提低”，同時(shí)創(chuàng)造條件“控高”。
據(jù)他介紹，“提低”的重點(diǎn)是提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者這四部分低收入工薪勞動(dòng)者的所得。“控高”主要在于調(diào)控部分企業(yè)高管的偏高過(guò)高收入，調(diào)控壟斷行業(yè)的偏高過(guò)高收入，調(diào)控社會(huì)某些群體的偏高過(guò)高收入；同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范灰色收入和打擊非法收入，促進(jìn)遏制并扭轉(zhuǎn)收入分配不合理差距。
李實(shí)認(rèn)為，除了要調(diào)控壟斷部門(mén)的收入，還要解決腐敗、灰色收入，包括政府官員的權(quán)力尋租問(wèn)題。他說(shuō)：“大家關(guān)心比較多的是養(yǎng)老金制度的不統(tǒng)一，或制度的差異造成退休人員收入差異的問(wèn)題。現(xiàn)在我們養(yǎng)老金制度有很多種，比較迫切的構(gòu)架是一個(gè)比較統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度。現(xiàn)在公務(wù)員的退休金和企業(yè)退休金之間的差別越來(lái)越大，另外像農(nóng)村推行了養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平都很低，這樣城市農(nóng)村本來(lái)收入之間差距就很大，養(yǎng)老金之間的差距更大，這樣會(huì)加劇收入之間的不平等。”
李實(shí)進(jìn)一步表示，很多收入分配不公的問(wèn)題來(lái)自市場(chǎng)化改革不到位，因此在制度方面要加強(qiáng)。在初次分配中，要進(jìn)一步建立更加健全的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，消除市場(chǎng)內(nèi)部的分割問(wèn)題，市場(chǎng)內(nèi)部的制度性障礙，使市場(chǎng)能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)收入的作用。另外一方面，考慮到區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間發(fā)展的不平衡，在再分配方面要增加力度。
從擴(kuò)大消費(fèi)的角度看，居民內(nèi)部的收入分配調(diào)整也很重要，這更多地被和稅制改革聯(lián)系在一起。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)郭杰建議，進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人所得稅應(yīng)稅收入范圍、提高起征點(diǎn)和所得稅累進(jìn)性。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩認(rèn)為，要提高居民可支配收入占比，一要增加勞動(dòng)收入，如大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、減少壟斷、降低稅負(fù)、進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放；二要增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，如拓寬居民投資渠道、提高存款利息；三要加強(qiáng)社會(huì)保障、做好再分配，如用國(guó)企分紅支持社保、降低社保繳費(fèi)率。(記者 金輝 方燁)
