盡管養(yǎng)老金的累計結(jié)余逐年增長，但資金積累的地區(qū)失衡加劇已經(jīng)對社保制度的可持續(xù)性形成威脅。中國社會科學(xué)院17日發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，如果剔除財政補(bǔ)貼，2011年養(yǎng)老金收支缺口已經(jīng)進(jìn)一步增大至767億元，并開始向少數(shù)省份集中。隨著未來這些省份當(dāng)期的結(jié)余狀況進(jìn)一步惡化，我國養(yǎng)老保險制度正遭遇統(tǒng)籌層次低下的“死結(jié)”。
報告顯示，2011年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收入的增長速度很快，當(dāng)期結(jié)余高達(dá)4130億元，比2010年同期增長八成。在32個社保統(tǒng)籌單位中，如果剔除財政補(bǔ)貼，2011年收不抵支的省份有14個，比2002年的29個縮減一半。
然而，養(yǎng)老金當(dāng)期收支虧損額卻逐年增大，十年間增加接近300億元，且各個省份的收支狀況差異十分顯著。去年767億元的收支缺口中，黑龍江和遼寧的當(dāng)期缺口均已超過百億元，且前者的征繳收入甚至不及支出的一半。而在征繳收入大于支出的省份中，廣東、江蘇兩省的征繳收入均超過千億元，兩省之和占全國之比接近兩成，其中廣東的當(dāng)期結(jié)余就高達(dá)519億元，浙江、江蘇、北京和山東也均在200億元以上。
這一狀況也體現(xiàn)在了參保人員贍養(yǎng)率(老齡人口和未成年人口之和與勞動力人口的比率)的地區(qū)差異上：新疆兵團(tuán)，東三省以及天津，四川等地的制度贍養(yǎng)率都接近或超過了50%，而廣東和浙江等東部省份普遍較低，其中廣東只有10.81%。贍養(yǎng)率也進(jìn)一步影響了社保的繳費(fèi)水平，東三省的人均繳費(fèi)率都已經(jīng)超過了20%，大大高于廣東等地區(qū)。
事實(shí)上，在社保碎片化和人口流動矛盾加劇的背景下，部分積累制的養(yǎng)老保險制度必然會陷入這種“東部獲益中部受損，新城獲益老城受損”的境地：資金聚集在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，老工業(yè)基地和人口流出大省則負(fù)重不堪。首個參與“做實(shí)”個人賬戶試點(diǎn)的省份遼寧再也無力承擔(dān)養(yǎng)老金短缺的壓力，三年來不得不每年借支養(yǎng)老保險個人賬戶基金用于統(tǒng)籌賬戶當(dāng)期發(fā)放，且借款數(shù)額逐年增大，2011年借支達(dá)76.8億元。
而根據(jù)社科院開發(fā)出的“中國養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)”，養(yǎng)老金結(jié)余狀況惡化已經(jīng)影響到了養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性，東北三省以及天津、上海在指數(shù)的“可持續(xù)”指標(biāo)的排名中占據(jù)了最后五名，存在較大隱患。
對于未來變化，報告預(yù)測，“收不抵支”的現(xiàn)象向少數(shù)省份集中(尤其是老工業(yè)基地)的趨勢越來越明顯，加上老齡化加速的影響，預(yù)計未來5年這種問題將進(jìn)一步加劇，且征繳擴(kuò)面的“窗口期”并不能從根本上改變這些省份財務(wù)失衡的現(xiàn)象。遼寧省勞動和社會保障學(xué)會副會長趙文祥認(rèn)為，隨著老齡化加劇，未來的補(bǔ)缺壓力更甚，“如不采取有效措施解決，地方財政將面臨崩潰的危機(jī)。”
對此，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，要解決養(yǎng)老金收支失衡的問題，僅依靠提高部分省市的財務(wù)支付能力不過杯水車薪，不能從根源上解決其財務(wù)可持續(xù)性問題，因此，根本途徑仍在于提高養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次。
“應(yīng)按照‘十二五規(guī)劃’綱要的要求，全面落實(shí)基本養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌，同時要研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌的思路和方案�！必斦可鐣Ｕ纤靖彼鹃L符金陵表示，解決這一問題需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，從宏觀方面來推動基本養(yǎng)老保險的制度化改革，并從政策設(shè)計上加以完善。
人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心副主任徐延君指出，國家應(yīng)從整體的層面考量，并且做出全局性的安排：“要加快推進(jìn)全國的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌，而且這個統(tǒng)籌要堅持事權(quán)、財權(quán)一致的原則推進(jìn)。此外，目前世界各國中社會保險完全靠征繳來運(yùn)行的并不是很多，相當(dāng)一部分國家都有財政補(bǔ)助。我們認(rèn)為擴(kuò)大財政補(bǔ)助的規(guī)模在中國應(yīng)該說可能性是很大的�！�
此外，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛指出，在《社會保險法》頒布實(shí)施之后，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)以法律形式確定了基本的制度框架和制度要素。對于目前養(yǎng)老保險收支方面存在的一些地區(qū)的基金收支失衡問題，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)養(yǎng)老保險制度的法律框架內(nèi)，立足于養(yǎng)老保險制度客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件，研究探索解決問題的可行途徑。
